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首相多如走馬燈 多災平成的變遷和停滯

圖片來源:截自NHK

1989 年平成元年開始,日本泡沫經濟浮現,政治上所謂自民黨一黨獨大的「 55 年體制」瓦解,前首相竹下登下台後至今有 17 位首相上台,其中有多個短命內閣。

日本於 1989 年 1 月 8 日年號改平成,隨著蘇聯瓦解、東西冷戰結束,全球化主義興起,國際社會激烈震盪,日本面臨泡沫經濟、少子高齡化,人口減少財政赤字嚴重,為政者了解必然要大力改變政治和行政組織。

「 55 年體制」是 1955 年日本確立的穩定政局,自由民主黨(自民黨)維持執政最大黨,日本社會黨居最大在野黨。美蘇冷戰對峙正激烈, 55 體制被視為國際局勢下,日本的「國內冷戰」。

1989 到 1992 年間,蘇聯崩解,冷戰結束,日本泡沫經濟伴隨衰退,人民對政治的不信任度增高,自民黨支持率降低,社會黨一度出現土井多賀子(首位女性眾議院議長與黨魁)旋風,但後來衰退,無黨無派的選民增多。

海部俊樹、宮澤喜一執政時提出政治改革相關法案,但皆成廢案,自民黨議員大量脫離。羽田孜、小澤一郎等成立新生黨、武村正義等成立新黨先驅,加上細川護熙所率的日本新黨,平成初年出現「新黨旋風」。

1993 年 7 月選舉,自民黨下台,日本社會黨也慘敗。 1993 年 8 月 9 日細川內閣上台, 55 體制瓦解。

日本政論家保阪正康在「平成史」書中提到,平成的關鍵字眼是「政治」,昭和與平成時代的政治出現完全差異的分水嶺是在平成 6 年( 1994 年),這一年 3 月 4 日參議院院會通過政治改革相關 4 法,包括眾議院的小選舉區與比例代表並立制。

過去日本選區劃分屬中選區制,小選區易造就兩大政黨對立,可能出現政權輪替。但保阪認為,小選區制不適合日本政治風土,實施後政治出現劣化徵兆,有意從政者只要獲大黨提名,無需有思想與大志。

小選舉區法案由細川護熙內閣向眾議院院會提出, 1993 年 11 月 18 日眾院通過交參院審議。平成 8 年( 1996 年)橋本龍太郎內閣首度在眾院選舉實施小選區制,之後日本內閣上下猶如走馬燈。

許多日本民眾因此對政治無感,首相也顯得無足輕重,難獲尊重。平成 7 年( 1995 年)後上台包括橋本龍太郎、小淵惠三、森喜朗、小泉純一郎、安倍晉三、福田康夫、麻生太郎、鳩山由紀夫、菅直人、野田佳彥。朝野人選輪番上陣後,再由安倍晉三回鍋。

保阪指出,上述名單可歸納出 3 項重點,當中沒有一位出身官僚體系,多來自政治家族二代或三代,下台原因多因受挫。平成時代唯一一位官僚出身的首相是平成 3 至 5 年的宮澤喜一。

進入 21 世紀,充分發揮首相主導權的是小泉純一郎。小泉推動郵政民營化政策受阻, 2005 年毅然解散眾議院,宣稱由人民做主,在黨內不支持民營化的選區推出「刺客」參選。

保阪認為,小泉的論調、想法及國會答詢方式類似二戰期間的首相東條英機,以二分法凸顯敵我差異,搞民粹。也有政論家認為,小泉在進行革命,性格異常的政治人物搞一場異常的政治。也有評論指小泉是語言天才,擅於創造口號,例如身為黨魁卻說「要擊潰自民黨」的口號,以此籠絡民心。

小泉共執政 1980 天,政界戲稱「小泉劇場」。之後民主黨執政, 6 位首相陸續上台,約 1 年就下台,多因不擅首相主導與運用解散國會等權力,無力應付眾議院占多數但參議院未能主導的「扭曲國會」情況。

平成 21 年( 2009 年) 9 月民主黨執政,政權再度輪替。黨魁鳩山由紀夫任首相,菅直人、野田佳彥之後接棒。民主黨當家 3 年 3 個月, 2011 年發生 311 東日本震災與福島核事變,加上執政經驗不足,漸失民心。

2012 年安倍東山再起,第 2 次組閣( 2012 年 12 月 26 日起)並解除國會困境。安倍功力更勝小泉,他是首位二戰結束後出生的日本首相,為擺脫長期通貨緊縮,提出安倍經濟學(Abenomics),主要政策是「安倍三箭」,包括寬鬆貨幣政策、擴大財政支出、結構性經濟改革與成長策略。

2015 年 9 月 24 日連任自民黨黨魁後,安倍再宣布「新三箭」,包括強大經濟、編織夢想的育兒支援、社會保障與國內生產毛額(GDP)拚 600 兆日圓(約新台幣 169 兆元)。

安倍執政天數在今年 2 月 23 日已達 2617 天,成為戰後執政期第 2 長的首相,如果順利做到 11 月 19 日,將達到二戰前首相桂太郎 2886 天的憲政史上最長紀錄。安倍擔任自民黨總裁任期可到 2021 年 9 月底,如順利執政也將刷新紀錄。

安倍沒有戰爭經驗,宿願是修憲,朝向正常國家。他已為行使集體自衛權初步解套,修改安全保障相關法案;接下來還要推動修改憲法第 9 條,讓自衛隊入憲。儘管在野黨反對,但政局仍是安倍一強獨大的局面。

1989 年平成開啟,股市封關飆漲近 4 萬點,創歷史新高,地價也飆漲,社會一片紙醉金迷,被稱為「泡沫」現象。 1991 年東京地價飆到最高點,泡沫開始瓦解,日本經濟陷入長期停滯, 2011 年中國GDP超越日本,由第 2 大經濟體降至第 3 。

平成元年全球企業市值排行前 50 中,日企占 32 家,前 10 大有 7 家。GDP等各種經濟指標,日本也居全球一流水準,這一年 12 月 29 日股市以 3 萬 8915 點創新高。東京 23 區的地價高於美國整體。

泡沫經濟瓦解後,日本政府未能妥善處理過去包袱,被稱為「迷失的 20 年」。早稻田大學財金研究中心顧問野口悠紀雄在「週刊鑽石」中表示:「平成是日本沒落的時代。」他稱二戰期間 1940 年左右日本經濟體制為「 40 年體制」,他認為平成時代還拖著體制未能改革,經濟持續漂流,沒落 30 年。

1990 年代前期,東京的迪斯可舞廳妙齡女子穿緊身衣、揮舞扇子熱舞,掀起狂熱的「JULIANA東京」被指為泡沫經濟的象徵,年輕男女一擲千金。

泡沫經濟開始瓦解,許多日人仍活在夢幻裡。幾年後多家金融機構破產才發覺事態嚴重。 1997 年北海道拓殖銀行、山一證券接連破產, 1998 年日本長期信用銀行、日本債券信用銀行也走向清盤的命運。

野口表示, 1990 年代全球有兩大變化,中國工業化及以製造業為主的產業構造轉為資訊科技(IT)。 1999 年日本銀行(央行)開始實施零利率政策,官方與社會依賴無法活絡經濟的金融體制,情況至今仍持續。

小泉純一郎時期擔任經濟財政大臣、金融大臣與總務大臣等職務的竹中平藏著有「平成的教訓改革與愚政的 30 年」,對平成的無力感受深刻。

竹中在朝日新聞指出,平成是激變的時代,大致分為 5 期,包括迷惘的 7 年( 1990 至 1996 年)、危機的 5 年( 1997 至 2001 年)、改革的 6 年( 2002 至 2007 年)、最迷失的 5 年( 2008 至 2012 年)與再挑戰的 7 年( 2013 至 2019 年)。

平成也是「通貨緊縮的時代」。竹中表示,平成的教訓是了解物價下滑是很嚴重的事。因為營業額與薪資都下降,但債務卻增加,債務多,償還貸款都難計畫,通貨緊縮是不景氣的元兇。首相安倍晉三上台後,充分了解這點。

竹中對令和時代指出,令和將是未來的分水嶺,決定日本將走向發揮潛在力的社會,或少子高齡化影響的悲慘社會。

日本銀行連續 6 年實施超寬鬆金融政策,但仍無法達到物價上升 2 %的目標。竹中認為, 2014 年物價一度提高 1.5 %,但後來又下滑,都是政府調漲消費稅( 5 %調至 8 %)導致。

今年 10 月日本政府預定再度調漲消費稅至 10 %,竹中反對這樣的做法,認為政府應該先進行歲出與社會保障改革,把消費稅用在年輕世代,讓青年發揮潛力,而非花在高齡者身上。財政重建、社會保障改革與能源改革等課題都是當務之急。

媒體人永野健二在「激動的平成史」為文指出,對日本而言,平成時代不僅沒趕上資本主義開花結果的創新潮流,也無法再創活力的泡沫經濟。 1980 年代泡沫瓦解,土地、股價、美術品與高爾夫球會員權等資產暴跌,因呆帳嚴重,銀行紛紛破產。

高達百兆日圓的土地與股價損失,加上政府挹注資金成了金融機構呆帳,土地與股價等市值暴跌逾千兆日圓, 1980 年代泡沫後遺症讓日本用了 30 年仍無法找回活力。

2012 年底安倍晉三上台提出安倍經濟學(Abenomics)政策,希望擺脫通縮與泡沫的沉痾。

平成時代多災, 1995 年阪神大地震震毀了日本抗震神話,同年發生沙林毒氣事件,震撼全球。 2011 年的 311 東日本大地震加福島核災,摧毀了核能安全承諾。

平成取自史記五帝本紀的「內平外成」及尚書大禹謨的「地平天成」,但平成卻是天地多變的時代。 1995 年 1 月 17 日規模 7.3 的阪神大地震,死者逾 6000 人,是二戰後日本首度遭遇的大災害。

地牛接連翻身, 2011 年 3 月 11 日日本遭遇史上最強規模 9.0 大地震,死者逾 1 萬 5000 人。海嘯伴隨地震鋪天而來,福島第一核電廠輻射外洩,全球在衛星直播下,目睹海嘯鋪天蓋地而來猶如電影般的災難畫面。

除了天災,還有人禍。阪神大地震後不久,同年 3 月 20 日發生東京地鐵沙林毒氣事件, 13 人死亡,數千人受傷,是日本空前的恐怖攻擊事件。兇手奧姆真理教成員陸續浮現,鋪陳日本現代社會背後的暗黑。

被視為邪教的奧姆真理教許多高幹是高級知識分子,但聽從低學歷,盲人職校畢業的教主麻原彰晃(本名松本智津夫)指令殺人。奧姆真理教成立的背景、打算顛覆國家與輕易殺人等原因至今還沒釐清。 2018 年 7 月包括麻原在內等 13 名真理教幹部死囚伏法,被認為是「平成的案子就在平成年間來解釋」。

2008 年 6 月 8 日,人潮擁擠的秋葉原發生 7 死 10 傷的「無差別」隨機殺人事件,兇手加藤智大是會社派遣員工,長期抱怨沒有朋友,交不到女友。加藤因經濟不穩定與疏離而「成魔」,再度凸顯日本社會的質變。

社會學者湯淺誠表示:「昭和是克服貧窮的時代,平成是重新發現存在貧窮的時代。」 1992 、 1993 年,街頭流浪漢增多,東京新宿車站的流浪漢數量引人側目。湯淺認為, 2009 年日本人才再度發現有貧窮這回事。

平成 13 至 18 年( 2001 至 2006 年)小泉內閣時期,「格差」(貧富差距)兩字常被提起。平成 15 至 18 年的年度流行語大賞分別是「年收 300 萬日圓」、「敗犬」、「富裕層」與「格差社會」等。平成 18 至 21 年( 2006 至 2009 年),與貧窮有關的主題,包括非正職勞工、窮忙、零工兼職、網咖難民與過年派遣村等特殊現象名詞陸續出現。

後來又出現年輕人貧窮、老人貧窮(下流老人)、女性貧窮、末婚女性貧窮、中高齡男性貧窮、孩童貧窮、無緣社會(失去社緣、血緣、地緣)、照護難民、孤立死(或孤獨死)、虐兒等與貧窮有關的新詞彙。

今年 3 月日本內閣府公布調查, 40 到 64 歲中有 61 萬 3000 人是「繭居族」,當中近 3/4 是男性。繭居族是指完全孤立於社會之外,待在家中超過 6 個月,期間與社會毫無互動者。

繭居族現象逐漸演變成「 8050 問題」,也就是 80 多歲的雙親得繼續養 50 多歲兒女的貧窮問題。有些繭居族在就業冰河期(泡沫經濟瓦解後就業困難期, 1993 至 2005 年間)找不到工作,成為啃老族,父母年邁靠年金生活,還要養繭居族子女。

日本面臨嚴重高齡少子問題,影響經濟、財政等綜合國力,尤其是多項行業嚴重缺工。今年 4 月 12 日日本總務省公布人口估計(至 2018 年 10 月 1 日),包括外國人在內的總人口為 1 億 2644 萬 3000 人,比前一年同期減少 26 萬 3000 人,連續 8 年減少,減幅 0.21%,是 1950 年實施統計後,減幅最大的紀錄。

日本 2019 年度( 4 月 1 日起財會年度)起實施擴大引進外勞政策,計劃 5 年內最多引進 34 萬 5150 名外勞,是日本外勞政策的一大轉變。儘管安倍晉三強調這不是移民政策,但保守封閉的日本社會要如何與外勞共存,將是大問題。

讀賣新聞 3 月中旬公布平成之後的展望調查結果,受訪者可複選,回答「不安定」( 46 %)者最多,其次是「停滯」( 35%)與「會有發展」( 26%)。

即使過去民調方式不同,無法直接比較,但 1989 年 1 月(昭和進入平成)的民調顯示,對平成時代展望回答「安定」( 54%)居最多,其次是「明亮」( 38%)與「有發展」( 26%),正面思考較多。

去年 10 至 11 月總結平成的民調顯示,認為「不安定」( 53%)者最多,其次是「停滯」( 37%),負面印象較高。

總結日本平成時代,始於泡沫與瓦解,加上天災地變、兇殘社會事件與長期不景氣等,讓人感覺社會籠罩在灰暗、封閉的氣氛裡。

(新聞資料來源 : 中央社)

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