《台灣基進專欄》重點不在延長役期！ 而是仗怎麼打，兵就怎麼練！

文／台南市黨部政策部主任、國防部陸軍後備指揮部備役軍官王明彥 ông bîng gān
​
最近國軍義務役是否要從 4 個月，延長到一年，成為社會關心的議題，甚至被認為是執政黨在九合一選舉大敗的原因。

兵役改革從來就沒有真正推動

​義務役的役期，到底要多長，從 2000 年之後，一直都隨著政黨選票考量，來做調整，甚少是為了台灣國防安全，來做有效的規劃。

偏偏行政院各部會裡面，最守舊、最傳統、最因循苟且、最抗拒改變、監督最困難、透明度最低的，就是國防部。

因此，所謂的「兵役改革」，在國防部現行的思維下，不是難以推動，就是做無效的推動。

仗要怎麼打_兵就怎麼練

所幸，綜觀近期提出相關建議者，應以經民連（經濟民主連合），以及投入立委補選的吳怡農，所提出的建議為佳。

基本上，役期有其延長的需要，畢竟四個月真的過短，至於要延長多久，並不是重點。

重點主要還是在於，台灣的這一場「衛國戰爭」想要怎麼打，兵就怎麼練。

現行的訓練方式，若不徹底改變，不僅再怎麼延長役期都沒用，就算是買再多領先全球的先進武器，也只是燒錢而已。

目前台灣的衛國戰爭怎麼打

從部隊任務目標來看，國軍目前的部隊，包括機動打擊部隊、灘岸守備部隊、城鎮守備部隊、關鍵基礎設施守備部隊。但除了機動打擊部隊，其餘部隊的兵力都非常不足。

國防部在 2020 年 12 月，曾公布將新編 5 個步兵旅，往後將有 12 個灘岸守備旅，但預計擔任灘岸守備任務的步兵旅，目前僅負責新兵訓練任務，每個營只有基礎幹部約百餘人，必須後備動員擴充，才有足夠的灘岸守備兵力。

至於國防部原規畫的「縱深及城鎮守備旅」，以及「重要目標防護守備部隊」，更是停留在戰爭時，才由各軍事學校及縣市後備旅動員編成的「紙上規劃」。

共軍侵台時，極有可能壓縮台灣後備動員的時間。因此，國軍不但要維持一定數量、具高度戰力的常備地面部隊，也需要在極短時間內，形成一定戰力的後備部隊。

但目前的後備部隊編制、訓練，與戰爭實況相去甚遠，確有在平時編成「灘岸守備」、「城鎮守備」與「重要目標防護守備部隊」之必要。

兵要怎麼練

台灣的防衛作戰，需要大量的步槍兵，即便加上機關槍、迫擊砲、單兵反裝甲武器，這些訓練不需要一年。
與其在新訓後，把人關在營區，重複掃地、拔草、出公差，甚至支援割稻敦親的睦鄰工作，不如把一年役期，區分兩階段：

1. 義務役士兵在4到6個月軍事訓練後，必須具備中高專長實彈射擊能力，方可退伍。
2. 剩下的役期，每年2到3週，直接到「灘岸守備旅」、「縱深及城鎮守備旅」、「關鍵基礎設施守備旅」的戰時防守駐地，熟悉戰爭動員時的守備環境與守備任務，貫徹「仗要怎麼打，部隊就怎麼練，作戰任務在哪裡，部隊就在哪裡訓練」。

役期一年_可分期付款

對於一般役男，可有以下選擇：

1. 連續服役一年。
2. 分期付款：軍事訓練 4 至 6 個月後，剩餘役期每年服役 14 天（即現行教召）。
3. 出國或其他特殊事由，可申請延後，但不能免除。
4. 兼差當兵：
   軍事訓練 4 至 6 個月後，剩餘役期可分一至兩次服畢，可以「兼顧全職或兼職工作，下班及假日當兵」方式服役，並應納入適當型態的後備動員部隊。
5.  特定原因，不適合服軍事役者，應參加 2 個月的防災救災訓練，以及 2 個月的防災救災基層實習，截至除役年限為止，每年備勤 15 天，依專長參與防災救災。
6. 女性可自由選擇服軍事役，或防災救災役。
7. 身心障礙者，或身體狀況確實不適合服軍事役，以及防災救災役者，應在安全且可能範圍內，協助其參加自衛與自救訓練。
8. 取消一切替代役、國防役。

專業常備軍隊與義務役有效分工

義務役的延長，不應排擠志願役常備軍隊編制員額，應該編入目前因為志願役人數不足，而無法在平時就編成的「灘岸守備旅」、「縱深及城鎮守備旅」、「關鍵基礎設施守備旅」。

引進外國軍事專業師資

烏克蘭在 2014 年克里米亞戰爭失敗後，在 2022 年面對俄羅斯入侵時，軍事實力大增。關鍵在於，引進西方訓練與裝備。美國自 2014 至 2021 年，共計提供 27 億美元的培訓，每年協訓 5 個步兵營。這些訓練，幫助烏克蘭得以在第一時間快速反應，抵禦俄羅斯的侵略。

台灣應當與美國等友好國家合作，引進外國教官，改造國軍訓練文化，改變國軍現行的聯合作戰思維，以及作戰準則教案。

籌建平戰轉換_公私協力的國土防衛軍

將軍隊區分三種：

1. 常備部隊，維持志願役型態。
2. 新訓部隊，負責海岸守備，納入作戰區指揮。
3. 隸屬縣市後備指揮部的後備旅，轉型為國土防衛部隊，由縣市政府及作戰區共同管轄，負責「關鍵基礎設施防護」、「城市戰」、「民防」等作戰任務。

上述部隊的編成做法：

1. 常備部隊，以戰時動員方式，將退伍的志願役官兵納入教召動員。
2. 海岸守備部隊，為志願役與義務役各半，藉多次教召方式，熟悉任務提升戰力。
3. 國土防衛部隊，由義務官兵擔任主力，各縣市維持一到兩個旅，如果作戰需求增加，可加以擴編，將已經超過教召年齡的官兵納入，或將依法不列入後備軍人動員的壯年人力（例如：原服替代役者）納入，可充分運用民防團與民間人力物力，協助進行城市作戰與游擊戰。

民防必須改革_與國軍在戰時完整銜接

軍人在前線作戰，後方沒有足夠的保衛力量，極有可能產生防禦破口。若在平時沒有做好區域民防體制，戰時再臨時人力動員與任務編組，民防系統與國軍的對接，必將產生巨大的問題。要讓台灣有健全的民防體制，必須在法規上，進行全面檢討，如此才能讓相應的改革，能夠更有效地推動。

為建立真正有效的國民防衛力量，同時平衡國家防衛需求，以及年輕人畢業後的生涯規定，兵役改革不應簡化為「義務役延長為一年」的直線反應動作。

國防部的長官們，是否清楚呢？

原文出自台灣基進臉書，芋傳媒經授權轉載。

相關資料：

EDUNION，《莫讓兵役延長只是虛耗青春－經濟民主連合對兵役改革之意見（初稿）》，2022.10.17。