駐泰國大使李應元先生於昨日病逝，他投身民主運動的身影在許多人心中留下深刻的印象。其中，也包含他在留學美國時，因為參與台獨運動，而被國家列為「海外黑名單」。
所謂的海外黑名單，即由國家透過不同機關的協力，針對本國或外國人進行監控。不僅學成無法歸國，甚至親人逝世也無法返臺奔喪；即使順利短暫入境，也會陷入情治單位的嚴密監控。
過去因為資料欠缺，多以當事人口述為研究基礎，近年來在促轉會推動政治檔案徵集下，國安局、外交部有新檔案出土，在當中我們看到政府拒絕本國人民返回本國的檔案文件，也就是俗稱的「黑名單」。
「黑名單」的政策，無論是在憲法、世界人權宣言或公民權利與政治權利國際公約，都是違背人們居住與遷徙自由。
但黑名單從何而來？根據現有檔案，由駐外使館、國民黨海外黨部、留學生黨部、各地僑社與駐外情治人員共同協力合作收集資訊。而在 1970 年成立的反台獨專案「安祥專案」，可以看到國民黨有指揮國安局、外交部的權力。在國民黨中央委員會第三組（海工會）的會議記錄，看到其工作項目為「物色忠貞幹練人員，深入了解台獨組織，以所得資料就地送請有關各單位運用，並予以有效打擊」，他們從海外當地遴選或是由調查局協調，從即將出國的留學生中尋找忠黨愛國者，請他們「為國效力」。
除了情治單位，外交系統中也有收集「叛亂份子」資料的單位。例如比利時大使館設置有「叛亂份子資料中心」、美國則建置「特別資料卡」。收集「叛亂份子」的言行與資料，作為未來「叛亂份子」申請回國時准駁的參考。「安祥專案」中更看到外交部的「聯絡員」負責收集台獨人士的資訊，並領有報酬。
黑名單的正式名稱為「參考名單」，共有兩種區分：「甲資參考名單（本國人）」與「乙資參考名單（外國人）」。以 1987 年為例，黑名單榜上有名者約 5000 多人，包含「匪嫌份子」4814 人；「台獨份子」879 人；「恐怖暴力份子」89人；「邪教」66 人。名單也被區分為三個等級，「註一（A）原則上均應否決」、「註二（B）經國內原列管單位審核，駐外單位不得逕行發給」、「註三（C）『瞭解其動態』，原則上可核准，核准後回報外交部」。
當被列為「黑名單」的人要回台灣時，首先經過駐外使館的收案，再由外交部、情治機關檢視「黑資料」，最後由國安局拍板定案，國境則由境管局、航警局把關。而在有條件准許入境的情況下，當事人仍會受到調查局、警總、警政署等單位監控。
在威權統治時期，曾有許多如同李應元先生一樣致力於投入台獨運動，追求自由民主的運動者，都被國家列入「黑名單」，並長期受到監控；李應元先生更曾因為闖關回台而遭到逮捕，後續因刑法 100 條修正而出獄。
隨著檔案出土，促轉會致力於還原當年國家體系在海外監控方面的運作，並針對機關在黑名單產製過程中協力的歷程進行研究。現有關於黑名單的資料仍嫌零星、片段，未來仍需加強政府機關與政黨檔案的清查與徵集，希望能持續深化對於黑名單體制的了解。
原文出自促進轉型正義委員會臉書，芋傳媒經授權轉載。
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