《呂秋遠專欄》不改變績效文化「吃案」就無法解決

吃案，究竟是什麼玩意兒呢？就是發生刑事案件以後，向警察機關「報案」，但是案件卻無疾而終。大案變小案，是一種方式，但是把案件完全消失，才是最高境界。

警察的工作就是要辦案，為什麼某些警察的工作竟然變成了吃案？原因都出在數據與統計，白話文叫做績效。

首先是警政署，他們以「刑案破獲率」來制定「治安紅綠燈」的政策目標，也作為警察升遷的標準。各縣市政府，在宣傳自己縣市的治安是否良好，也要拿出刑案破獲率來誇耀自己，讓民眾感受治安良好，所以，許多難破的案件，就非常不討喜。而破獲率又是什麼玩意兒呢？

分母是發生的案件，分子是破獲的案件，如果發生 10 件，只有 3 件破獲，那麼破獲率就是 30%。新來一件，如果破獲，破獲率上升當然不用說，但是如果沒破獲，數據會不好看。不容易找到犯人的案件、要耗費很多人力物力，可能排擠到其他案件的偵辦，那就能免則免。所以，減少分母（發生案件）就是「很方便」的選擇，既然不能解決問題，解決提出問題的人也是一種方便的方法，所以當作不存在就好了。另外，就是重大刑案的發生率問題，例如竊盜金額如果超過一定，就會被列管為重大竊盜案，政府治安績效就會不佳。這時候，就可以在估計損失財物價值的時候，降低損失數字。或者是，如果是強盜案件，在警察做筆錄時，稍微引導改變一下被害人的口供，就會變成是搶奪或是竊盜，治安當然就變好。

這是誰的錯？當然是高層政府官員的問題，不論是內政部警政署、各縣市市長，當他們在「拼治安」，然後把基層警員無法控制的「破獲率」強加在基層身上，基層人力不夠、案件本身難破，還能怎麼辦？難道我們認為，警察天生就懶惰，喜歡偽造文書、瀆職，而不是協助民眾破案嗎？

因為這種破案率的迷思，有時候民眾連拿到報案三聯單都不容易，第一時間就會遇到很大的困難。舉例來說，車窗被敲破，到派出所報案，有些警員就會強調，開庭程序很冗長、時間金錢不划算，自己去修理還比較快，讓當事人知難而退。被恐嚇去報案，某些警員甚至會跟當事人說，他不認為這是恐嚇，如果未來不起訴，可能會變成誣告，到時候自己還會有事等等。這是民眾經常遇到的問題，也是基層警員很無奈的地方，要依法處理可以啊！上級來督導的時候，誰要負責？基層負責啊！不然長官怎麼升官？政客怎麼選舉？

雖然內政部長強調，破獲率不是升官的依據，但是警政署卻說，破獲率不是「唯一」的依據，可見部長可能對於升官依據不是很熟悉，而且事實上，許多地方首長與官員，也確實把這些數字拿來說嘴。因此，

內政部警政署是不是應該儘速把「破獲率」的評比改成「破案數」？這樣一來，某些警察也不會冒著被懲處、瀆職的風險繼續吃案。

高層只是一直下公文要求基層改進，卻不改變績效文化，是不會解決問題的。

至於民眾，在這種文化還沒改變前，報案時可以注意下列事項：

1. 警方沒有權力確認案件會不會起訴，起訴是檢察官的權力。警方只能接受報案，依法移送或函送。
2. 警方對於罪名，當然可以初步判斷，但是決定的人，也是法官與檢察官，不是警察。民眾報案時，可以堅持以自己認為的罪名提告，但還是以檢察官與法官的決定為準。
3. 警方如果勸民眾不要報案，不然會構成誣告，請不要輕易相信。誣告的重點是「捏造重要事實」，如果沒有捏造事實，只是誤認犯罪，未來就算不起訴，也不會構成誣告。
4. 報案與備案不同，報案，就是成立刑事案件。備案只是把某件事情紀錄在工作紀錄本，警察機關知悉這件事而已。
5. 沒有保留法律追訴權這種事，告訴乃論就是知道起六個月，過了就是過了，有備案也沒用。
6. 根據眾多網友的經驗，報案打 110，比起到派出所報案來說，被刁難吃案的可能性低很多。
7. 某些警員的打字速度要加快，不要一個字一個字敲，這樣做筆錄有時候會花到非常多小時，我都想幫忙打了。
8. 報案以後記得索取報案三聯單，48 小時左右就可以在網路上確認案件進行狀況。
9. 治安真的不是只有靠數字，而是人民的感覺。請高層不要再只以績效要求基層處理治安事件。
10. 治安的問題，全世界都有，去過國外就知道，台灣沒有很糟糕。面對這樣的案件，我們應該要反省、追蹤與改善，到底哪裡還可以更好，但是把自己國家貶得一文不值，真的沒必要了。

原文出自呂秋遠臉書，芋傳媒經授權轉載。