《思想坦克》臺灣不可輕忽的戰役—氣候戰

本文作者為趙家緯，由思想坦克授權轉載。

氣候罷課激發全球關注

9 月 20 日全球 150 個國家將有 5000 場以上的氣候罷課行動，參與者預估將超過百萬人，且此次行動，不僅是青年與學生響應，全球會員數達到兩億人的國際工會聯合會（International Trade Union Confederation）也呼籲其會員支持此行動，強調「死寂的地球上沒有就業機會」（there are no jobs on a dead planet）。

亞馬遜公司的員工，亦組成「亞馬遜員工推動氣候正義」團體。預計有 1400 位員工會參與氣候行動，要針對公司提出「2030 年零排放、不再提供亞馬遜網路服務給化石燃料公司、停止資助否認氣候暖化的政治人物與遊說團體」等訴求。

知名戶外運動品牌 Patagonia 的線上購物平台與全球門市也將暫停營業一天，鼓勵員工參與在地的氣候抗議行動。

該公司的執行長 Rose Marcario 則直指「根本的事實是：如果人類要持續生存，則資本主義需要演變。」

滑雪板品牌 Burton 不僅暫停供貨，在當天只要連上該公司網站，就會導流至全球氣候抗議網站。

上述作為，乃是希冀在 9 月 23 日聯合國秘書長召開的氣候高峰會之前，聚集足夠的群眾壓力，促使各國提升減量承諾。依據各國現行政策承諾，全球預計 2035 年時就會增溫超過 1.5°C，2053 年時會超過 2°C，且在世紀末會增溫超過 3.2°C。

聯合國氣候峰會施加減碳壓力

聯合國秘書長古特雷斯（António Guterres）日前受訪時指出：「氣候變遷是當前世代最關鍵的議題，若我們未能成功因應氣候變遷，我們其餘努力將毫無意義。」（Climate change is the defining issue of our time. If we fail climate change, we fail everything）。

古特雷斯趁著聯合國年度大會時召開此場高峰會，是有意藉由各國領導人須出席與會的契機，促使各國提出更為積極的氣候政策。故在本次高峰會中，古特雷斯事先規劃了下列九大議題，每個議題責成兩至三個國家主導討論，以期在本次高峰會時提出具體建議。九大議題如下：

1. 融資：動員公共及私有私資金來源，推動優先部門脫碳並提高抗災能力。由法國、牙買加與卡達負責。
2. 能源轉型：加速從化石燃料轉型至再生能源，顯著提升能效。由丹麥與衣索比亞負責。
3. 產業轉型：實現石油和天然氣、鋼鐵、水泥、化學品和資訊等產業的轉型，由印度與瑞典負責。
4. 自然為本的解決方案（Nature Based Solution）：通過生物多樣性養護以及充分利用供應鏈和技術等方式，在林業、農業、漁業和糧食系統內外實現減少排放、提高碳匯能力，並提高韌性。由中國與紐西蘭負責。
5. 城市與地方行動：在城市和地方層級提升減緩行動和韌性，重點關注低排放建築物、公共交通及城市基礎設施方面的新承諾；以及城市貧困群體的韌性。由土耳其與肯亞負責。
6. 韌性與調適：促進全球努力，應對並管理氣候變化帶來的影響和風險，尤其是在最脆弱的社區和國家。由埃及與英國負責。
7. 減量政策：推動各國提出更積極的國家自主貢獻以及長期氣候策略，以履行巴黎協定。由日本與智利負責。
8. 青年參與以及群眾動員：提升大眾關注，並確保青年在氣候高峰會討論時可妥善參與。由馬紹爾群島與愛爾蘭負責。
9. 社會與政治驅動因子：強化氣候政策可以帶來的改善空污、減少就業機會與保護脆弱群體的共同效益。由秘魯與西班牙負責。

古特雷斯秘書長於七月時已發函給各會員國，強調各國須提出積極與具體的氣候政策，方有在本次高峰會時上台發言的機會。其更於函文中提出停止新建燃煤電廠、減少化石燃料補貼，以及承諾 2050 須達到淨零排放等三點具體訴求。若未能達到三點訴求，則無法登上高峰會的舞台。

因此諸如南非、日本、澳洲等，均因其仍持續支持燃煤產業的發展，將無法受邀上台發表該國氣候政策。而不斷阻礙巴黎協定推動的美國、巴西、沙烏地阿拉伯，同樣也被排除在外。聯合國秘書長運用此外交手段，施加壓力，加速全球減碳速度。

臺灣人在不在乎氣候變遷？

面對國際上對氣候變遷議題關注的激升，甚至促使美國民主黨總統初選過程中，CNN 安排了場長達七個小時的氣候政策政見發表會，讓十位初選參選人，有完整時間說明其氣候政策。

但在同樣面對總統大選的臺灣，此議題並未獲得政治人物關注，然而依據 2018 年時的全球氣候風險指數，臺灣氣候風險指數排名世界第七，實不應漠視此議題。

依據英國民調公司 YouGov 九月份發表了橫跨 28 國，共三萬份樣本的氣候變遷感知民調，臺灣也是受調國家之一。調查結果顯示台灣有 53% 的民眾，認為氣候變遷主要是人為引起，42% 認為人類只需負擔部分責任，此比例在 28 國中排名第九。相較之下，暖化懷疑論者群聚的美國，這個比例是 38% 與 37%，還有 9% 認為氣候變遷跟人類無關，有 6% 認為氣候並未變遷。

此外，臺灣有 73% 的民眾認為臺灣整體而言在氣候變遷上可以貢獻更多，有 66% 認為個人可以貢獻更多。從前者比例看來，是受調國家中第五高的。臺灣人認為誰該為氣候變遷負起責任？比例最高的是國際機構，再來是富國，企業第三。

該調查中更詢問各國受訪者在消費型態改變與以技術減碳兩選項中，願意採用哪個方式減碳。臺灣民眾有 64% 選擇消費型態改變，相較之下中國是 49%、澳洲是 51%。更重要的是，有 92% 的臺灣受調者中，認為氣候變遷對全球經濟會產生大規模衝擊，這比例是受調國家中最高的。

從此跨國民調中可知，過去常認為臺灣民眾對氣候變遷無感，或者不願意為此全球性衝擊盡一份心力，這種印象並非事實。臺灣民眾願意改變消費行為，希望政府強化氣候政策，更意識到氣候變遷對全球經濟有極大衝擊。

因此政府與企業不應再誤判民意趨勢，漠視氣候政策。

總統高度方能加速氣候行動

若要充分反映國際趨勢與臺灣民意，則應從當前的減碳趨勢，檢視目前的政策缺口。依據八月底公布的燃料燃燒二氧化碳統計，臺灣 2018 年時的排碳量，較 2017 年減少了 0.95%，扭轉了從 2013 年以來持續成長的趨勢。從效率分析，碳排放密集度降幅達到 3.6%，是近十年來降幅第二大者。

若分析各部門的貢獻量，將發電廠衍生的碳排放量分攤至各部門時，工業總排放仍增加，但住商部門則是碳排削減最主要的貢獻者。主要是因為去年度服務業用電量成長 0.44%、住宅減少 1.11%，搭配上電力排放係數減少 4% 所致。

以上趨勢顯現在持續削減燃煤發電的政策方向下，臺灣碳排放量應該已於 2017 年達到頂峰，未來會持續削減。但依據法規所訂定的第一階段溫室氣體管制目標為：2020 年時將淨溫室氣體排放量相較於 2005 年減少 2%。務實來看，在 2018 年時，已較 2005 年成長 8%，勢必無法達標。

國際這波氣候行動倡議中，呼籲各國應宣布氣候緊急狀態（Climate emergency），全面在立法、預算編列、行政作為上共同推動減緩與調適的作為，臺灣公民團體也呼籲此倡議。

而政府各部門回應氣候緊急狀態最好的方式，就是請蔡英文總統如同年金改革時，全面授權給熟悉此議題的陳副總統。讓其可以總統府的位階，統整督促各部會的氣候行動，邀請外部獨立專家檢視各部會要提送的「執行排放管制成果報告」以及「第二階段溫室氣體減量推動方案」。唯有如此，方可建立公眾對於政府因應氣候危機的信任度，全面把握臺灣轉型契機。