美中新冷戰台灣找機會：中國野心擴張vs.美國努力圍堵

（芋傳媒編輯大甲人報導）台灣與全球各國正面臨到一個關鍵性的時刻：美中新型態對立。今年（2019）適逢殷海光先生百歲紀念，殷海光基金會特別邀請中央研究院社會學研究所吳介民副研究員，討論美中對抗下台灣的機會與威脅。

一、美中貿易戰的背景

中國推動產業升級，想從「世界工廠」成為「世界市場」

過去的 3、40 年間，尋租活動和經濟成長是並行的，但現在沒辦法，是因為中國現在在面臨一個快速的產業升級的過程。過去的勞力密集累積方式已經行不通了，所以尋租模式遇到很大的困難。中國成為世界工廠已是確定事實，大約從 10 年前開始，中國從推動經濟、產業升級的過程，喊出「中國要成為世界市場」此一口號。

「世界工廠」是中國幫世界生產東西給全世界的人使用，「世界市場」則是讓中國有購買力，讓大家在中國提供服務、交易、消費。所以 2015 年提出的「中國製造 2025」，有一個口號是「以市場換技術」，就是外資若想要進到中國來，就必須要提供技術轉移。美國認為這是強制轉移，這也是中美貿易磨擦原因之一。

中國想要從世界工廠成為世界市場，要和美國等核心國家競爭，它不耐等候，想要快速在短時間內從半邊陲國家晉身核心國家。這個野心讓西方以美國為首的核心國家非常的焦慮和憂慮。

中國不停累積外匯

中國崛起的過程累積了非常多的外匯，台商也幫忙創匯，富士康老闆郭台銘之所以講話很大聲，說「我是給中國飯吃的」，就是因為他幫中國賺了大量的外匯。

由下圖可見，從 1981 到了 1994 年，中國從實施外匯體制改革之前，有一半時間，中國貿易是入超的，即外匯短缺，從 1994 年開始後，就慢慢穩定的外匯出超。之後就沒有再產生貿易逆差過。2004 年之後的這一段，就是穩定的貿易順差。2001 年年底加入世界貿易組織 WTO 之後，中國累積外匯的速度便迅速加快。

而在中國入世之前這一段時間，港商和台商扮演非常重要的角色，幫中國奠立了一個初步的外銷工業基礎。

美國認為美中貿易逆差太大

中美貿易摩擦一個很重要的原因是，美國認為中國對美國的貿易逆差數字太大，2018 年貿易逆差就到 4000 多億。下圖是從兩國的經濟互動觀點分析出的貿易數據。但中國常常說，它很冤枉，它對美國的貿易順差，其實很多是幫其他國家揹的；因為中國對美國的出口品一大部分的中間財是從日本、韓國、台灣、歐洲和其他國家進口的，扣掉這些國家對中國的貿易順差，中國對美國的貿易出超額度就沒那麼大。

以上也說明了：貿易結構和親中化／脫中化經濟運動有關。我們從三角貿易觀點來看，從台灣接單，會有一些中間財，出口到中國生產，組裝之後再出口到美國或其他西方市場。

假如現在開始世界經濟脫中化，中國自成為一個經濟次體系，這樣的貿易結構就會產生變化。

二、美中貿易戰

美中貿易戰，中國在想什麼／幹什麼？

承上所述，中國在崛起之後想要快速從世界工廠變世界市場；想從半邊陲躍入資本主義俱樂部；著手建構現代化的海軍和空軍，期望突破美國在東亞的霸權地位；並在全世界投射銳實力，倡議一帶一路，孔子學院、孔子講堂在全世界建了幾百個，被稱為大灑幣（諧音：大傻 B）。

中國在地緣經濟上的擴張行為：

1. 對外購買原物料，併購高科技公司，購買、抄襲與偷竊技術。它如果沒有累積這麼多財政能力與外匯的儲備，就不可能對外有這些經濟行為。
2. 設立 AIIB 亞洲基礎設施投資銀行，目前會員已有 93 個國家（地區）。
3. 發展一帶一路的經濟戰略。
4. 實施「中國製造 2025」產業升級大戰略：201 5年 10 月，中國的「國家製造強國建設戰略資詢委員會」公布了「《中國製造 2025》重點領域技術路線圖」，包含半導體、AI 製造與機器人、航空航天、新能源汽車、生醫等十項產業。

美國擔心什麼？

美國擔心中國在資本主義世界體系中，從半邊陲躍升核心國家。而美國和中國之間從貿易磨擦，科技競爭，國家安全，軍事優勢，到大選地位的維持，每個面向都產生衝突。在美中爭霸部分，美國回應中國對美國在全球區域與霸權地位的挑戰。

美國重新檢討對中政策

並非從川普才開始，美國對中國的戰略信任在歐巴馬總統（2009~2016）後期已嚴重遞減，那時即已開始在檢討對中政策。

2017 年底，美國總統川普發表《美國國家安全戰略》報告書，表示「交往政策會讓美國對手變成良善與值得信任的夥伴」此一假設已被證明是錯誤。

2018 年 4 月，曾任國務院亞太事務助卿的坎背爾在一篇文章中，回顧過去半世紀美國對中國交往政策的脈絡，其中一段這麼說：「與中國進行更廣泛的商業互動，被假設可以使中國經濟漸進而穩定走向自由化。……（這個信念）促使美國在 1990 年代給予中國最惠國待遇，支持中國在 2001 年加入世界貿易組織（WTO），在 2006 年建立高層次經濟對話，以及在歐巴馬總統時代與中國談判雙邊投資條約。」

美國怎麼看中國行為?

中國加入 WTO，利用西方新自由主義的遊戲規則，掌握龐大的經濟利益，反而鞏固了新型態「黨國資本主義」（party-state capitalism）。然而中國的資本主義是重商主義，不是新自由主義。

中國成為監控國家（surveillance state），數位集權國家（ digital totalitarian state），中國社會控制背後的總戰略是「社會控制的商業化」（「以商業模式做統戰」的相同策略）。和平演變遙不可及。

1. 案例 1.新疆對維族的數位監控，國營企業承包數量龐大的工程。
2. 案例 2.全中國公共空間裝置攝像頭（監視器）目前已高達 3-4 億支，預估到 2022 年裝置達 27 億支。最近在台中地下道發現的中國製監視器，其品牌即海威康視（HIKVISION）。

在 2000 年左右，當中國開始發展 Internet，誓言要建起網路防火長城時，西方國家都嗤之以鼻，認為不可能，但中國做起來了，而且相當有效與有效率。西方世界質疑：技術上可能嗎？最後真的做起來了。

如果真的做了這麼多支監視器（3 年後裝到 27 億支），又可以養多少廠商？今天中共統治中國與對全球滲透的秘訣，就是「以商業模式做社會控制」，以商業模式做統戰，即表面上是無害的商業交易行為，背後其實是攜帶著政治動機。

中國在國際上進行「原物料採購」、「技術採購」，推動經濟現代化，試圖達成產業升級躍升，提出「中國製造2025」等大戰略。

中國剩餘資本尋找出路，「一帶一路」戰略，積極運用地緣經濟戰略與政經權謀，自訂規則與標準，建構勢力範圍。

美國打貿易戰在打什麼?

1. 貿易戰，中國對美貿易順差，操縱匯率問題。
2. 智慧財產權、市場開放度、外國投資限制（外資必須與中方合資，外資不能超過 49%，即中方要掌握公司的主導權。)這樣才能夠「以市場換技術」，是中國要求外商合資的主要策略。例如，中國規定半導體產業的自製率，對外商的要求有政策文件規定。因此中方便要求外商進中國設廠，以合資或合作形式做技術轉移。
3. 貿易戰＝科技戰、規格戰、標準戰，例如 5G、AI 等領域。

美國正在發動圍堵中國

軍事外交戰略上面，推動印太戰略 （The Indo-Pacific Strategy）。加碼對台灣的外交與國防安全支持：2019 年 5 月，台灣對美機構改名：台灣美國事務委員會。

經濟上，對中國進行貿易戰、科技戰：

1. 抵制「中國製造 2025」。
2. 抵制中興事件。
3. 貿易戰火熱化：美國對中國徵收關稅，從 10 %增加到 25 %。
4. 開始針對華為：要求加拿大政府逮捕華為財務長孟晚舟，並請求引渡至美國。加拿大最近已開始進行引渡審判。

今年五月川普出重手，把華為列為黑名單

對華為實施科技禁運，將華為與 70 家相關企業列入「黑名單」，不准美國企業（以及美國科技內容超過 25 %的外國企業）出口高科技產品給華為，切斷華為全球供應鍊。美國企業相繼跟隨：Google 停止對華為的 Android 授權。西方企業亦跟進，例如總部在英國倫敦的 ARM（最大股東是孫正義的軟體銀行），其控制 IC 的底層設計，也停止對華為授權。

美國此舉乃是在測試華為真正的科技實力，以及中國試圖繞過西方核心國家主導的全球價值鍊，另闢蹊徑，是否具有真正的實力？

華為公司總裁任正非曾多次上媒體解釋華為立場：和中國軍方絕對沒有關係，絕對沒有後門，也不會接受中國政府的指揮，提供情報給中國政府。他提出：華為自己有在做備胎芯片的設計和OS作業平台。故美國此舉就是在逼華為拿出真正的貨色出來，能否在未來一年拿出真正的科技實力來應付斷鍊鏈的危機。

最近一個月（2019年6-7月）的發展

1. 6 月底，大阪 G20，川習會後，川普宣布暫緩對中國增加關稅（3500 億進口貨品部分），雙方重回談判桌。
2. 川普宣布，允許美國公司提供部份產品與設備給華為，但並沒有將華為移出「實體清單」（黑名單）。
3. Facebook 董事 Peter Thiel，7/14 中在一個公開演講中指控 Google 被中國滲透，洩露美國軍方的 AI 科技合作契約，並要求 FBI 與 CIA 調查。

可見除了一般民粹政治的論點之外，美國還是有一股資本與經濟力量支持川普政府，對中國採取嚴格的制裁與抵制措施。

• 帝國的戰略思考：1970年代

美中貿易必須置於地緣政治經濟結構中分析。帝國的戰略調整，慣常與經濟貿易同步考慮。甚至是貿易先行（在旅遊貿易上先開放）。觀察過去美國的全球戰略史，華府在這種大事上大致是充分準備，計算得相當精明。例如，1970 年代初的美中關係解凍，當時季辛吉（Henry Kissinger）等策士就已經將對中貿易初步解禁列入與中國的交易標的。

政策轉向的過程並非任意為之，並不是因為川普一個人的好惡或價值觀，而是有整體規劃，川普只是表面的政治現象，背後還是有帝國之間鬥爭的問題，而美國仍是目前世界最大的帝國。

國安內部是經過長期的規劃和討論，各個部門的協調，整個戰略的擬定是一個大調整，之前的調整是二戰之後的冷戰序幕拉開時，到 1971 年前後再做一個重大調整：學術術語叫 Development by invitation，開始給中國發展機會，美國邀請中國加入美國市場來作為發展的模式。

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