《芋論》烏龍公投法非修不可

11 月 24 日的地方公職人員大選，除了重創民進黨地方執政的版圖外，最驚人的就是公民投票與廣大選民互相綁架，一舉突破過去都無法達成的「雙 1/2」門檻，「鳥籠公投」在修法後淪為「烏龍公投」。若不再修法予以補救，整個國家將遭民粹徹底綑綁。

這次的公投經驗非常寶貴，也非常震撼。過去的公投，因為提案、連署門檻都不低，還有公投審議委員會審查公投主文；最後的通過門檻還必須是投票率過半、同意票多於反對票，而被稱為「雙 1/2」門檻。

因有投票率過半的門檻存在，過去的公投案，在大選投票率最高八成的狀態下，反對黨只要號召選民拒領公投票，就能抵制公投案。所以過去的 6 項公投案，全因國民黨號召拒領公投票，未達過半投票率而無法通過。這樣的公投制度，還被譏為「鳥籠公投」。

民進黨全面執政後，面對民間團體的強烈要求，趕在地方公職人員大選前完成修正「公投法」，大幅下修公投各項門檻，並取消「雙 1/2」門檻，改為簡單多數且同意票達 1/4 即能通過；廢除公審會，中選會僅能進行形式審查而無法實質審查；還規定公投應與大選合併舉行。

而台灣社會掀起的挺同、反同之爭，讓有組織的反同陣營在罷免黃國昌行動中，發現公投制度的弱點，率先發起反同工投連署。諷刺的是，原本反對公投最力的國民黨，更是積極推動公投。

於是，包括反同、反性平教育、反空污、反核食、反燃煤電廠、擁護核電等等非政治性議題，都成了國民黨與保守陣營的公投主題。

在反同陣營與國民黨合流下，這些公投與大選成為包裹宣傳的主軸。最後即便是 10 項公投案與大選合併舉行造成諸多亂象，反同陣營與國民黨力推的 7 項公投不但過關，更史無前例地跨越「雙 1/2」門檻；出現既支持核電，又要反核食的「烏龍公投」結果，更對政府施政造成嚴重的掣肘。

用這種議題相互綁架並結合大選的方式，這次的公投只是起點。如果不盡快修法補漏的話，未來的公投可能還會出現酒駕致死唯一死刑、實施鞭刑、興建核五、兩岸簽署和平協議等等不可思議又反智的命題；更可怕的是，再荒謬的議題都可能會通過。

這次的公投經驗，讓大家明確了解到，台灣社會沒有想像中的進步，不但多數人仍相對保守，且容易被操弄。如果放任只是補代議政治之不足的公投，成為反智、民粹的決戰場，台灣社會一定會全面走向毀滅。

如果是基於民主價值，而不去更動公投的各項門檻。這部公投法還是有很多需要改進的地方，包括應賦予中選會權限將公投主文調整地更明確且不得違背事實；例如日本僅福島核電廠周圍才是核災區，就不應將整個福島縣與茨城縣、櫪木縣、群馬縣、千葉縣都列為核災區；公投連署的過程更該有防弊機制，防堵造假，並將合格率列為審查條件；也應授權中選會決定，公投是否合併大選舉行。

至於外界呼籲的電子、通訊投票，任何節省投票成本的方式，同時也是降低中國干擾台灣的成本，均萬萬不可開放。

這次的大選與公投結果證明，民主在台灣是可以被操控與買賣的，還會反過頭來傷害台灣利益。

中國在台灣通過公投，持續禁止福島等五縣的農產品、食品進口後，馬上就鬆綁原本對一都九縣的食品進口禁令，讓台灣成為國際笑話，更讓台日關係蒙上一層隱憂。

台灣不能放任這種空有民主外衣，實質內容卻充滿威權的假民主。政府一定要從這次的教訓吸取經驗，適度修法，避免反民主的勢力綁架民主、踐踏民主，而葬送掉寶貴的民主。