澳洲行的最後一站

我趕在週五下班前抵達 「昆士蘭州重建管理局 (Queenland Reconstruction Authority) 」辦公室。

總經理 Jimmy Scott 親自接待，他就如同這趟旅程中我碰到的每一位澳洲人，對來自台灣的訪客格外親切（雖然我相信他心裡很期待週末的開始⋯⋯）。

Jimmy 說他剛出差回來，跟同事們去挨家挨戶勘查地方的重建狀況。

2022 年澳洲經歷有史以來最嚴重的洪水：東岸有兩萬多戶住家淹水、五萬多棟設施場所斷電。當時 QRA 在三週內做了一萬八千戶的災害評估，並在三、六、九個月後定期回到各社區，追蹤復原的狀況；若看到居民仍需要協助，就當場安排社工進一步聯絡。

Jimmy 示範他們如何做「災害評估」。他在會議室螢幕上，拉出一個類似 Google Map 的地圖，這是他剛拜訪的社區。地圖上顯示密密麻麻的小三角形，綠色、黃色、也有紅色，覆蓋著每條大街小巷，每個三角形代表一棟房子。

Jimmy 隨意點選一個三角形。小視窗出現，顯示那棟建築物的評估報告：訪視日期時間、訪視人員的姓名、損壞程度等文字，還有現場照片。QRA 每次的回訪都有完整的紀錄。

2011 年 QRA 成立之初，原本只是暫時任務編組。「但是很不幸」，Jimmy 告訴我：「這個市場越來越大，因為環境改變得實在太快」。

計畫跟不上變化，業務量越來越大。因此四年前 QRA 更新了災害管理系統，讓工作人員可以用個人手機直接登入。”Bring your own device” 讓 QRA 的災害評估與服務量能大幅提升。

Jimmy 用 “game changer” 來形容這個系統升級的效益：今天，每一位消防員、社工、或 QRA 的工作者都能站在受災建物前，用自己的手機填完評估資料、拍照，直接送出；系統即時更新，立刻反映在地圖上的三角形。

眼前的地圖，其實我已經相當熟悉。因為在澳洲期間，我在雪梨的消防局、昆士蘭的消防局、國家緊急管理署的中央指揮中心都看到同一個畫面，這些資訊都是串連的、共享的。這是所謂的 “common operating picture” — 讓所有的利害關係人都能讀取最新的資訊。

「共同的畫面」讓每個層級的決策者能夠做出最好的判斷。比如說：如果某個州的消防局要處理的案件特別多，該州的應變中心可以提前在重點區部署人手、或動員消防志工；而聯邦政府看到地方的緊繃狀況，可以主動調整國際援助的計畫，讓該州原本要待命出國的救援團，留在自己轄區協助國內救災，改由別州團隊輪班。

過去的災害有分季節，山火季、洪水季，但現在幾乎全年發生，一個地方著火的同時，另一個地區在淹水。災害不只更多型態，也更嚴重、時間拉更長：澳洲 2019-2020 年間的叢林大火，延燒超過 160 天。

Jimmy 不斷跟我強調：環境在改變，現代的災防工作不能只靠著昂貴的「應變與重建」，必須用風險管理的思維來減輕下一場災害對社會的影響。

因此「全政府」的災害管理系統有另一個重點：整合相關數據、辨識新的熱點，在天災發生前啟動「韌性改造」工程，減輕損失、省下重建的費用；在最危險的區域，州政府甚至出資由市政府向居民採購房產，鼓勵整個社區搬遷。

這些都是 QRA 的工作範疇。他們不只處理災後重建復原，也積極面對未來，預防、降低可能的災損。

我在澳洲的這個禮拜，看到他們透過不斷的努力與創新，在災防面建構韌性社會；很多新系統與應用，都是過去這幾年才開始嘗試。大環境在變，只有持續的投資與應變，才有機會進步。