2023 年 10 月，以色列在遭到哈瑪斯組織攻擊後，於 48 小時內完成 30 萬人動員，第一梯隊 10 萬人 24 小時內完成報到，72 小時追加動員，總計動員 36 萬後備軍人。以色列的動員快速，讓後備軍人成為一支不能忽視的可恃戰力，展現以軍堅定的抗敵意志與全面反擊的決心。
不僅如此，由於絕大部分國民都需要服役，從軍的經驗成為全民共同體驗；軍人實際經歷與任務，廣為人民理解；每家每戶都有軍人也使全民意志集結於保家衛國的使命。此一凝聚力，構成社會支持國防的意志基礎，使國家在敵人環伺的凶險環境中存續。
我們可以說，後備戰力也是嚇阻敵人進犯的指標之一。
國軍號稱擁有超過 200 萬的後備大軍，並可以在 24 小時內動員 21.5 萬的後備軍人投入戰場。但台灣後備軍人的教育召集訓練內容不扎實，向來給人入營「掃地、割草、無所事事」的印象。因此，國防部於 2022 年 3 月推出「新制教召」，除了將原本 7 天的召期延長至 14 天外，也加強了教召訓練的強度，展現改革後備軍力的企圖。
如今新制教召已經推行超過 1 年，教召兵員今年預計可達 2.2 萬人。然而，根據媒體對這兩年召員的訪問，還有在網路上分享教召經驗的文章，都提到了許多共同問題。
- 現行後備制度問題一：後備教召編制零散
目前新制教召號稱要達到「就地動員、就地訓練、就地備戰」的目標，看似美好，然而後備指揮部並沒有依據兵員服役時的兵科專長進行人員編組。一個教召連隊裡有憲兵、砲兵、裝甲兵，兵員的專長更是復仇者防空飛彈、工蜂六型多管火箭、雷霆 2000 多管火箭、M60TTS 戰車、CM11 等等高階專長都有，卻被編入「後備步兵連隊」。
這樣編組，除了兵員的專長無法得到確實的複訓，假如主戰與守備部隊有戰損或陣亡，也不可能奢求後備部隊的同專長兵力能夠馬上填補。即使是同一批召員，也沒有按兵科專長在單位內平均去分配，也就是說，戰時某個排／班會根本沒有辦法做火力增援或兵科協同，因為編制內根本沒有那樣的人。 - 現行後備制度問題二：武器裝備不足、複訓能量不足
除此之外，後備教召連武器裝備都不夠。
槍榴彈兵沒有打過一次槍榴彈；通信兵沒有背過一次 AN/PRC-77 無線電機（軍中俗稱：拐拐），甚至連隊總共 3 個排，只有 1 個排的傳令兵有無線電機；情報士官僅接受步槍兵訓練，沒有任何複訓情報士官的情搜專業技能課程。
可見以往後備軍人教召時，各接訓單位之間，互相借用武器裝備，互相支援訓練人力的情形依然沒有改善，更可看出編制相當零散，完全顯示出即使新制教召，依然僅是形式化的過場。教召無法進行專長複訓，如何維持兵員的本職學能，如何作戰？更別提現在後備部隊沒有砲兵與甲車，最後真的只有輕兵器與衝鋒。
依現在的狀況，我們可以大膽的說，當前後備訓練與武器裝備的質與量，後備士兵頂多就是個合格的步槍兵，沒有任何兵科專長、戰術訓練可言，其他如領導統御，就根本不用提了。屆時後備部隊人員如果投入作戰，顯然會因訓練與裝備兩缺而傷亡慘重。 - 逾六成民眾願為台灣而戰
2023 年 5 月，國防安全研究院公布 2023 年第一波的「台灣國防安全民意調查」，當受訪者被問到「如果中共真的武力犯台，請問您願不願意為保衛台灣而戰」時，調查顯示表達願意的民眾比例為 73%，同樣的題目曾分別出現於國防院 2021 年 9 月、11 月、2022 年 3 月、8 月及 11 月的調查，每一波調查皆顯示，逾六成民眾表示願意挺身而出、為台灣而戰。
這些人或有後備役身份，更有可能大部份人早已不具常備役身份，但其願意挺身保衛台灣的意志不該被忽視。當中國發動對台軍事入侵時，這些人或將成為保衛台灣的一份力量。
這一群人不需要薪資待遇的招募話術，就有保鄉衛土的強烈動機；不需要耳提面命說敵人是誰，就有抗敵的堅強意志，可以更專注投入地進行訓練而不苟且敷衍。平時，他們是維持社會如常運作的一份子；戰時，他們可以是戍守家園的一支戰力。除了入伍服役外，台灣政府與國防部應該好好利用這份民意，透過組織、訓練，讓這份意志真正成為台灣抗敵的戰力。
台灣基進主張
- 擴大後備兵源，轉型「台灣家鄉軍」
烏克蘭在 2014 年克里米亞戰爭後，痛定思痛組建「國土防衛隊」，並在 2022 年的俄烏戰爭中負責城市戍衛與軍勤民防等任務，是烏克蘭堅定抵抗意志的具體展現。與波蘭「領土防衛隊」和瑞典「鄉土防衛隊」一樣，皆採志願制，依「就地動員、就地訓練、就地備戰」的核心精神，參與者可以繼續原本的工作，並定期回訓。
就目前國防部對後備部隊的戰略定位，以及後備動員的體制來看，新式教召所欲達成的「就地動員、就地訓練、就地備戰」三項目標，與國土防衛部隊有許多功能重疊，台灣可以參考各國相關組織的運作方式，因地制宜，將其運用在國軍後備部隊上。
綜合來說，擴大後備系統的召集對象，讓不在現行後備編制內，但有意願為台灣而戰的公民，無論年齡、性別，都得以被納入編制，為台灣貢獻熱血。以此將台灣的後備系統轉型成「台灣家鄉軍」，作為城市戍衛與軍勤民防的其中一支戰力，給予前線部隊最直接的支持。 - 整合差異、落實訓練，是後備轉型的大前提
從 2024 年開始役期延長的新制義務役，據國防部所言，會有著全新的訓練內容。因此我們可以預見，在新制義務役役男退伍成為後備役後，會跟軍事訓練役一起教召，國防部要怎麼因應這兩批後備役男在戰力上的落差？
俗話說「三日無溜 peh 上樹」，以目前國軍後備教召的訓練品質與頻率來看，似乎無法完整發揮理想的後備戰力，更不用說成為可恃戰力以保衛鄉土。
後備動員制度必須進行改革，不只已經是社會共識，許多與台灣有利害關係的國家，也極為關心這個問題。國軍必須先正視今日後備動員制度的問題，是經過長年累積下來的結果，絕不是現在才出現。在進行改革時，才能切中其弊，而不是再找一個藉口。
擴大後備兵源，召募有志保衛鄉土的保台志士。同時，教育召集訓練一定要落實，更是後備系統轉型能否成功的關鍵。
原文出自台灣基進臉書，芋傳媒經授權轉載。
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