《李坤融專欄》憲法，作為法治教育的基礎

台灣制憲基金會於 4 月 30 日向中選會送交的兩項公投提案，而「制定新憲案」、「憲法改造」兩案皆於上周在中選會召開聽證會。提案的背後，點出中華民國憲法長期面對的問題，就是基本權保障不足、一個中國原則、政府體制不明確等，這些問題除了使台灣公法學者困擾外，也使台灣在行政效率及法律保障不夠完備。

過去蔡英文在 520 就職大典中所提出的憲改計畫，敦促立法院成立修憲委員會。雖然此舉高度具有政治宣示效果，也間接能帶動社會輿論討論，但針對朝野議題上，似乎只有十八歲公民權、廢除考監兩院具高度共識，其他議題不是太敏感就是朝野缺乏共識。若透過國民主權概念訴諸公投，或許能夠進而減少朝野丟水球之可能。

中華民國憲法至今不合時宜，已經眾所皆知。因為時代的變遷，憲法內所缺乏的環境權、族群權、勞動權遲遲未補進去，而已經不存在的國民大會、固有疆域也都還在憲法本文當中。憲法是國家法治教育的基礎，國民應瞭解憲法對人民的保障內容，才能進一步對自己的國家有所認識，而更能清楚自己在國家當中的定位為何。

筆者過去曾經到日本，發現日本出版社出版之書籍，會透過簡易圖畫方式告訴小孩憲法當中所保障人民的內容，及憲法對於人民的意義，憲法跟法律的關聯。但在台灣的公民教育當中，往往老師只告訴學生：五權分立造成的問題、中國作為我們固有領土、國民大會已在現實不存在，讓法治課程成為歷史課程，而非國民意識的培養。我們可以瞭解不論在基本人權保障，或當前政府制度的設計，在我們的憲法中都是相當不完整的。

憲法作為國家國民靈魂，應具完整且符合當代社會的條文，應透過簡易方式讓大眾易懂，應呼應社會需求，並展現國家靈魂。在群體上應讓身心障礙、原住民、新移民等多元群體入憲，又或者在基本人權上，應讓居住權、環境權入憲等，讓台灣能夠真正成為多元的國家。

新憲法的建立應為國民主權的展現，讓台灣人民共同對話、共同創造，屬於台灣作為主權國家的樣子。讓我們的國家，讓我們的小孩，有一部真正屬於台灣人的價值、理念，並深化其中。