《想想論壇》921二十年後：我們與危險的距離

本文作者為拱祥生，由想想論壇授權轉載。

921 地震二十周年了，這個震撼全世界的地震，帶給台灣人民難以磨滅記憶與傷痛，二十年代表一個世代，二十年後今天，民眾實質居住安全提升了多少？大家防災意識真有提升？從三年前台南與一年前花蓮 0206 地震震損與人員傷亡情形觀察，我們與危險的距離並未全面拉遠，建物是否耐震安全，這是一個需要全民嚴肅以對的課題。

921 地震搖晃超過 100 秒，造成地表 100 公里破裂面，這些破裂面就是活生生活動斷層在大家面前呈現，通常活動斷層長度越長，將可能引發越大規模的地震，原則上，根據台灣目前已知活動斷層長度，並不會發生如智利、日本超過規模 9 地震。不論建築物或是橋梁都無法抵抗在其下方活動斷層直接襲擊，921 或是去年花蓮地震都已經得到驗證，關鍵原因是活動斷層會在地表造成高低差，避開活動斷層進行建築與人為活動，應是毫無疑慮的。

目前地調所已經公布活動斷層為 33 條，隨著越來越多地震與地盤觀測資料發現，可以預期未來會有更多活動斷層發布，有民眾因此誤認為地表下這麼多活動斷層，是無法避開的，這是應該要修正的觀念。已經確認活動斷層，就是地表地殼破裂面，斷層材料強度比周遭地盤低，並沒有經由且現階段也無法後天人為補強，一旦活動斷層本身錯動或是周遭地盤錯動或是搖晃，必定在活動斷層產生較大震動甚至地表隆起，也比周遭區域受災程度嚴重，例如去年花蓮地震破裂面並非米崙活動斷層本身，卻因為米崙斷層是震央附近地盤脆弱面，以至於受災區域都集中在米崙斷層沿線。

顯然唯有避開已知活動斷層進行建設，才是防、避災優先選擇。

台灣目前非都市土地面積仍相當足夠，都市或是國土計畫人口遠高過目前及未來人口趨勢，這些非都市土地中，仍然有地質狀況較佳區域，例如部分桃園台地地質狀況遠比雙北地質狀況佳，利用都市計畫手段進行活動斷層區域容積轉移，不僅能夠讓民眾居住到比較安全的區域，對整體社會社經衝擊也會降低，兼顧永續發展、耐震防災及國土保育多重效能。

除了活動斷層先天因素，影響建築物耐震安全後天因素就是建築物結構設計、施工及管理維護，921 之前，建築物耐震設計建築物能夠抵抗地震力較低、施工品質與施工人員心態都較差，這是 921（1999 年）之前建築物耐震能力比較差的根本原因，換言之，921之前這些「老」建築物耐震能力正常情況下很有可能不足，不能有「老」建築物不見得「危險」的錯誤概念。部分「老」建築物能夠抵抗 921，設計時安全係數、良好施工品質或是地表地質震動因素等，都是讓「老」建築物順利度過大地震襲擊可能原因，但不宜以部分結果，掩蓋 921 前「老」建物耐震能力需要檢核耐震需求的事實。

從 921 及兩次 0206 地震普遍性發現，921 前興建中、高樓層住商混合且軟弱底層商用（兼做停車場）鋼筋混凝土建築物，是目前台灣建築物抗震能力最差、最可能致災建築物，甚至 0206 台南地震維冠金龍大樓在遠低於 921 震度條件下，竟釀成全國單一建物最多傷亡人數案例，顯然 921 至今，對於這類影響公共安全私有建物，形同不定時炸彈依然存在都會區。除了要求所有權人進行耐震評估及補強，政府有必要為了維護公共安全，主動積極介入補強工作執行與協調事宜。

921 讓大家體會也看到（活動斷層）大自然的威力，政府應宏觀做出政策調整與重視建築物耐震安全議題，包括國土開發策略順應自然，避開或是降低活動斷層等地質敏感區開發及都市計劃，並主動補強致災建物，這些建物耐震力不足夠是依據當時政府耐震規範設計，適度補強至少能降低建物倒塌機率，兼具政府高度與務實考量。

期待政府與民間一起記得 921，並學會如何拉遠我們與危險的距離。