《芋論》修任何法案都是為了解決問題

立法院甫於上週結束為期 3 週的臨時會，通過「國家安全法」、「兩岸人民關係條例」等國安修法，獲得高度肯定。但也因修正「工廠輔導管理法」納管農地工廠、修正「平均地權條例」落實申報責任卻未按門牌逐戶實價登錄而慘遭抨擊。然而，修法是為了解決問題，不應製造更多的問題，確應回歸理性面來檢討為何需要這樣做。

首先是農地工廠，這是存在於台灣社會數十年的老問題，歷任政府都無法也不敢處理，僅僅馬英九政府規定 2016 年 5 月 20 日以後不能再有新設農地工廠。長年累積至今，農地工廠共占用 1.4 公頃的農地，約 3.8 萬家，背後的就業人口恐怕多達近百萬人。

如果全面強行取締農地工廠，先別說政府有無足夠的人力、物力徹底執行。就算做了，不只這些用地已難以再恢復為農業使用，所造成的失業問題，以及接連引爆的社會問題，都無法想像。

而這些農地工廠的受雇者，多半是低學歷、缺乏技術的底層勞工，這些工廠往往獲利能力也有限，不容易再招募到新員工，其勉強存在的最終目的，或許也是要撐到現有員工退休為止。

而對於更多農地工廠而言，其實只是極小規模的汙染，只有全面納管，才有轉型、改善的空間。

也因此，選區就是違章工廠大本營的時代力量立委洪慈庸，首度對行政院長林全的質詢，就是替違章工廠請命。立法院時代力量黨團更是在攸關 2016 年 5 月 20 日以前存在之未登記工廠就地合法這條，跟著民進黨團按下贊成票。至於農地工廠的落日期限，時力原本也隨民進黨喊 25 年，看民進黨縮至 20 年，也提案改為 20 年。

未來的低污染工廠，需在兩年內申請納管，並在 3 年內提出改善計畫；因此取得之特定工廠登記的有效期限，也只到 2039 年。而中高度污染工廠若無法轉型，就只能遷廠或關廠。

所以，農地工廠合法化不是縱容非法，而是引進公權力予以監督、管理；2016 年 5 月 20 日以後設立的更是自始非法，當然也不會有放任地主炒作的問題。

至於不動產交易實價登錄，確實屢有按門牌逐戶登錄、納入預售屋等聲音，蔡政府也曾就此提案；但因按門牌逐戶登錄會有侵犯隱私之虞，預售屋即時登錄更可能助長炒作，故最後僅處理落實申報責任的這部分。

只要有實際使用過實價登錄網站就知道，現行每 30 號為一區間的揭露方式，同時也登載建物型態、現況，對於使用者而言已經相當公開透明。

況且實施實價登錄後，許多灌水的建案更都無所遁形。那又何必做到逐戶登錄？

或許有人會說，只是揭露正確的門牌號碼，又沒揭露屋主身分。難道就不會有認識前後屋主的人藉此得知房屋買賣價，而陷當事人於不利？政府修法豈能讓人民活活陷入不可預知的風險中？

只有申報責任的部分，「地政士法」規定地政士未於不動產買賣移轉登記 30 天內實價申報，就要受罰；「不動產經紀業管理條例」亦這樣規定房仲；「平均地權條例」則規定，若權利人委託地政士或房仲，就免負申報責任。

亦即只要買賣雙方擺爛、提供不實資料，最後都由地政士或房仲來負責。

因此這次修法明定，買賣雙方須於申請所有權移轉時，檢附申報書共同登錄。不但釐清責任，更收即時申報之效，確實是讓實價登錄往前進步之修法。

若要說這樣的修法是圖利建商、傷害居住正義就言重了。房價是否遭到炒作，牽涉到無數因素，包括政策面、金融面、經濟面、財稅面、心理面、社會面等等，實價登錄是否從 95% 做到 100% 的公開透明，其實只是微不足道的小小環節。若要將此無限上綱，扭曲為居住正義的唯一要素，才不得不讓人質疑操作者有何居心？

很多問題是執政以後才需要面對與承擔的，會需要修法，或朝原先規劃不同的方向去修法，一定是有必須處理的問題，以及避免再新增沒必要之問題，需要做全盤的考量。絕非只需關注單一面向的特定團體、政黨紙上談兵，作秀嘶吼不負責任的口號就能解決的。