《思想坦克》給「反鐵籠公投」的遺忘書

本文作者為羅承宗，原文標題：給「反鐵籠公投」的遺忘書，由思想坦克授權轉載。

本文刊登後的這個禮拜日，國民黨將在台北凱達格蘭大道舉行一場名喚為「反鐵籠公投大會師」集會。關於集會理由，根據國民黨副主席曾永權說法，乃是民進黨修正《公投法》，讓公投與大選脫勾，閹割直接民權，讓鳥籠變成鐵籠，這是嚴重的民主倒退，全民無法接受云云。

7 月 7 日這場凱道抗議，國民黨宣稱 5 位總統初選參選人都將到場。是以即便天候不佳、太陽肆虐，然而屆時國民黨大軍匯流，凝聚選舉動能盛況，相信會頗為壯觀。只不過，對於參與這場「反鐵籠公投大會師」的國民黨人來說，「抗議公投法改惡、反公投大選脫鉤」這個劇本設定，心理恐怕會有點違和感。其實箇中原因，在於有些事情，你們還沒有徹底遺忘。

把時間拉回 2004 年 3 月總統大選前後幾個月。國民黨教育界大老吳清基於 2 月 23 日一場記者會指出「把公投與總統大選綁在一起，容易引發紛爭與製造暴動」，籲請全國教師可以不當「代罪羔羊」，要辭去相關選務工作。

至於選舉結果陳呂險勝連宋衍生的當選無效訴訟裡，連宋律師團 4 月 2 日開庭時指控「公投綁大選」及大選前一天莫名其妙的槍擊案，都有以詐術或以非法方法，妨害他人競選。4 月 9 日，國民黨組發會主委丁守中、立委黃德福舉行記者會，進一步指控民進黨「藉公投綁大選」方式，涉嫌以期約賄選的買票手法云云。

最後，根據 5 月 11 日《聯合報》〈綁出大混亂 藍列選舉無效事證 指投開票所同時開大選、公投票 中選會嚴重失職 影響大選公正性 將追究到底〉這篇報導裡，一方面提到國親律師團代表蔡玉玲表示「公投綁大選」造成很多選務紛爭，這部分在將來無論是當選無效之訴或選舉無效之訴，都要進行處理。

另一方面也提到親民黨政策中心主任張顯耀表示「公投綁大選確實影響大選公平公正性」，也使中選會事先信誓旦旦說，公投不會影響大選的說法不攻自破等語。

綜上整理，15 年前泛國民黨人其實是抱持批判「公投綁大選」立場。這件事情，要記得遺忘。

當年報紙諸多義正辭嚴評論，也該在遺忘清單之列。首先，在〈痛定思痛：任何公投皆不宜與任何公職選舉綁在一起〉（2004 年 3 月 16 日《聯合報》）這篇社論裡，本文歸納重點有三：

1. 「公投綁大選」的違法情境中，實難謂已伸張多少公理正義。就此而言⋯⋯公投法應該徹底修正；不論什麼名義的公投，都嚴禁與任何選舉綁在一起，始為維護選舉公平的治本之道。
2. 公職的選舉，乃是最重要的民主實踐，亦是公民最有作用的參政權；必須確保選舉公平公正舉行，方足以使勝選當政者具備民主正當性。任何可能影響選舉公平公正的因素都必須排除；節省資源這類理由與維護選舉公平相較，當然必須退讓。即使公投與選舉合辦在外國司空見慣，但因政治文化不同，在台灣卻不能比照辦理。因為，台灣政治文化中的廉恥心與外國相去太大。
3. 在經歷這次「公投綁大選」的教訓之後，應該迅速修正公投法，明文規定不論什麼公投，都禁止綁上任何選舉。

總之，這篇標題有力，內容紮實的聯合報社論，將公投綁大選所招致之惡害說得相當精彩。7 月 7 日凱道抗議前，該嚴禁國民黨人閱讀為妥。

其次，一篇較涉及投票技術性的佳作，則見於〈「亮票賄選」：鄭重考慮大選與公投同場不同日舉行〉（2004 年 3 月 1 日《聯合報》）這篇社論。該文指出「⋯⋯經過長期的社會辯論，社會公眾對公投的兩個題目並無異議，因此絕無必須剋期舉行的急迫性與必要性；何況，如今又發生因公投與大選同日同場舉行，勢必妨害秘密投票，亦極可能形成大量賄選的情勢。為維護秘密投票的最高憲法精神，舉行公投的技術手段自應考慮退讓。

所謂技術性退讓，並非反對公投，或不舉行公投，而是恐須改變『同日同場』的設計⋯⋯」。承此意旨，該文具體建議「⋯⋯只要當局懸崖勒馬，宣布改在三一九或三二一舉行公投，即可使公投與大選不同日但同場舉行。也就是說，只要同一投開票所連續使用二日，大選辦了，公投辦了，全民所珍惜選務公正的憲政最高價值也維繫住了」云云。

這篇社論，高舉捍衛憲政價值大義名分，進而推導出公投大選合併舉行這種技術性手段應考慮退讓之結論。邏輯嚴謹，頗具厚實的法學底子，研判該社論當係委託法學名家所撰。這種好社論，當然要列入遺忘清單裡。

最後，記者蕭白雪所撰〈公投綁出來的大選爭端〉（《聯合報》，2004 年 5 月 13 日，A15 版／民意論壇），也是一篇該遺忘的短文。

因為該文不僅指出「⋯⋯從主政者決定公投與總統大選合併舉辦開始，即引起各界人士對此舉適法性的質疑。但在執政黨的強力運作下，反對大選與公投合併舉辦的人，卻被指控為『反民主』和『不愛台灣』」云云，更進一步提到「⋯⋯種種狀況顯示，公投綁大選，不僅讓選務工作變得更混亂失序，也讓一些錯誤或弊病追查起來更為棘手而茫無頭緒？」等語。這種為公投大選脫勾者抱屈的文章，在當前敏感時機之際，也不適合閱讀。

周星馳電影《鹿鼎記》裡，天地會總舵主陳近南給愛徒韋小寶的那席話，總是讓人回味再三：

讀過書和明事理的人，大多在朝廷裡面做事，而天地會要造反，就只能用比較蠢的人。

而要用這些人，就要用宗教的方式催眠他們，讓他們認為自己做的事情都是對的，「反清復明」只是個口號，跟「阿彌陀佛」是一樣地。

同理，儘管 14 年前國民黨人抗議公投綁大選，立場與本週日「反鐵籠公投」完全反逆，大方遺忘就好，何必認真計較。「反鐵籠公投」只是個口號，跟「發大財」是一樣地。預祝這場凱道大會師能順利圓滿成功！