食之無味，棄之可惜──清朝治理下的台灣

[bs-quote quote=”台灣納入清帝國的版圖後，官員不瞭解台灣民間社會的活力及特殊性，加上大量漢人移民來到台灣開墾，便形塑官員與移民「雙重外來」的特徵，影響歷史發展深遠。” style=”default” align=”center”][/bs-quote]

一、清治時代的社會與分期

1683 年（康熙 22）6 月，淸廷派施琅攻台，一擧於澎湖之役大破劉國軒水師；7 月 15 日，施琅納鄭氏降表，台灣的鄭氏王國宣吿滅亡。鄭氏勢力既滅，淸廷開始籌畫台灣的善後事宜，其中，台灣的或棄或留成為關鍵問題，也是朝臣爭議的焦點。然而，這過程長達8個月的棄留台之辯，仍需康熙帝的最後裁決，而影響皇帝意向的關鍵，則在於攻台將領施琅的意見。施琅曾 3 度上疏請示台灣的棄留問題，1683 年（康熙 22）12 月 22 日所上《恭陳台灣棄留疏》中的條陳可謂集大成者，疏中力陳棄留台灣的利弊得失。在施琅的力爭保台下，1684 年（康熙 23）4 月，淸廷於台灣設一府三縣，正式將台灣收入版圖。

棄留台灣之所以能夠成為一個値得爭辯的問題，在於台灣自古以來就不在中國的版圖之內，一向被中國歷朝視為海外蠻荒之地。康熙皇帝曾明白地說過：「台灣屬海外地方，無甚關係。」淸初撰修的《明史》則將台灣島（雞籠山）列於《外國傳》之中，在在說明了台灣於淸廷收入版圖之前並非中國的領土。因此，在施琅擊滅鄭氏王國之後，「攻佔」而非「收復」了台灣，如為「收復」即無棄地的可能，但「攻佔」新地則需考慮棄留。再者，淸廷進攻台地的動機在於消滅反淸的鄭氏勢力，台灣一地的得失本非其主要目的，這可以從康熙於平台之初格外在意鄭氏部眾的平服情況，而不甚關心台灣棄留的表現中，得到證明。既然台灣本不屬中國領土，又非為佔台而攻台，淸廷無可避免地面臨了棄留台灣的抉擇。

平台之後，康熙在施琅第二次的上疏中瞭解了台灣棄留問題的重要性，始命議政王大臣開會議處，此時有正反兩派意見，眾說紛紜，直到施琅上《恭陳台灣棄留疏》，康熙才下定決心保留台灣。淸廷籌畫多年，辛苦攻下台灣，然主張棄台的大臣卻不在少數，他們持棄守意見的原因有三：首先是對台灣情形的無知，認為台灣是一塊海外荒壤，留之無用；其次為考慮治安問題，以為台灣本為反淸勢力的基地，居民持異心者眾，一旦復反，拙於海戰的淸軍將難以平服亂黨，即便平定，派兵駐兵之軍費徒增開銷，不如棄之；三為缺乏海防觀念，淸廷以陸權國自守，疏於海防，不瞭解台灣在國防上的重要性，而主張棄之以減少軍費及行政開支。綜觀棄守派反對留台的理由，不外是對於台灣地方的不熟悉及昧於海防之重要性，在經濟及治安的考量下主張棄守台灣，然而，這些意見對於曾親履台地視察而深切瞭解台灣重要性的施琅來說，是不足以說服他的，他在《恭陳台灣棄留疏》中一一反駁之，力陳棄台之不可，並羅列守台之利害。

施琅在《恭陳台灣棄留疏》中，主要從國防、治安、便民及經濟 4 個角度立論，試圖消除康熙帝的疑慮，並說服他保留台灣一地。首先，施琅力陳台灣地位的重要性：他認為台灣地處中國東南海域的樞紐位置，山川港灣形勢自然天成，為一天然戰略要地，守之可為浙江、福建、江蘇、廣東 4 省的國防屏障。由此可見，施琅擁有進步前衛的海防觀念，於 300 年前即瞭解海防的重要性，將台灣視為東南海域的海軍基地，並且認識到要固守東南海疆，必須領有台灣，控制台灣海峽水域，才能永絕邊海的外患。

其次，他說明曾親自到台灣勘查地理形勢及風土民情，瞭解台灣是一塊豐饒的沃土，米糖魚鹽無所不有，如善加經營，極具貿易之利，棄之可惜。再者，棄地則需遷民，而用有限之船遷無限之民，需要好幾年的時間，倘若遷民不盡，遺民遁入山林之中，與原住民或亂黨伙同作亂，甚至造船掠奪沿海，台灣豈不再度成為盜賊的淵藪，而且荷蘭人又不時覬覦台灣，一旦棄守，荷人必再度回返台灣，並利用台灣為基地侵略東南沿海。再則施琅針對朝臣棄台守澎的看法，建議不可僅守澎湖，因為澎湖孤懸海上，遠隔金廈，土地單薄不足以獨守，必須台澎並守，兩島互為犄角，聲氣相通，東南海域始得最堅實的保障。此外，對於朝臣認為台灣會成為中央及福建的財政負擔的憂慮，施琅也提出解決之道。施琅或許瞭解當時因三藩之亂初平，淸國元氣未復，2 年後又接著用兵台灣，軍費開支浩繁，中央及福建的財政負擔沉重，於是才有棄台以省開支的呼聲出現，所以他必須消除康熙及群臣的疑慮，讓他們瞭解守台並不需添兵增餉。為此，他建議裁減原本於東南沿海一帶防守鄭氏勢力的官兵，令其分防台灣、澎湖兩處，僅需一萬官兵即可固守，並採用寓兵於農的政策，讓官兵自食其力，可省內地的資助。最後，他再次強調台灣地位的重要，即使需要內地的資助才能守住，也萬萬不可放棄台灣，因為遺棄一定會釀成大禍，留住台灣則能使東南海防永遠強固。

在施琅擲地有聲的強力建議之下，康熙採用了他的條陳，1684 年（康熙23）4 月，台灣棄留問題終於定案，台灣成為福建省的一府，下設台灣、鳳山、諸羅三縣，正式將台灣收入版圖。

二、治理政策之演變

淸帝國於 1684 年（康熙 23）將台灣收歸版圖之後，正式展開長達 211 年統治的序幕。滿淸以異族入主中國，因其統治核心為佔少數的滿族，而被統治者為多數的漢族，滿淸為了統治人口眾多的漢族，採取了一連串的高壓政策，以保護滿族免於為漢族所推翻，淸廷治理台灣亦延續此一壓制漢族發展的統治特色。

另一方面，滿淸興起於關外，以強騎驍兵橫掃中國，又延續明中葉以來的海禁政策，避免往海洋發展，重陸輕海，政權深具大陸性格；而台灣為一海島，文化深受海洋影響，從南島語族的遷入、荷蘭及西班牙勢力的入侵、倭寇海盜的盤據，到鄭氏在台發展國際貿易，在在融鑄了濃厚的海洋性格，淸帝國以一大陸政權統治海洋台灣，勢必產生許多與大環境相違且不合時宜的政策。而其所派駐來台的官員或兵丁幾乎皆非本地人，對於台灣的知識閉塞，傳統的思考模式難以瞭解台灣民間社會的活力及特殊性，只求 3 年任滿的消極態度，也無法專注於處理台地事務，貪污腐化的吏治及橫行鄉里的班兵交織成台灣特殊的政治現象。

由此，其以外來者身分統治在台的漢人及原住民，而將大陸政治勢力橫越海峽延伸至海島台灣，外來性亦濃，因此形塑了台灣史上淸治時代「雙重外來」的統治特徵。在「雙重外來」統治性格的籠罩之下，造成統治者先天認知的差異及壓制反抗勢力再興的防衛心態，進而採行了許多與大潮流相違且扞格難行的行政措施，其中以「禁海封山」為其政策骨幹，發展「為防台而治台」的統治方向，影響台灣的歷史發展深遠。

台灣的移民主要來自福建、廣東，此兩省於明末已形成強大的人口壓力，在可耕地相對不足的情況下，人民為求生計，紛紛前往可開發地仍多的台灣。漢人在台灣的拓殖雖然早在荷蘭人之時，但眞正奠定漢人移民台灣之基礎是在鄭氏治台時期。鄭成功採取了寓兵於農的政策，廣招中國東南沿海人民來台墾殖，從而營造了一個純粹以農業為主的漢人移民區。

據估計，前後隨鄭氏來台的漢人約在 6 萬人左右，加上荷治時期之移民約略在 10 萬人以上。淸廷將台灣收入版圖以後，初期鄭氏遺民多棄地撤退，任良田荒蕪，而且淸廷一再限制內地人民渡台，並約束漢人的墾殖範圍，即以海禁明令人民不許偷渡，復以封山劃定漢人活動區域，避免與原住民接觸。「禁海封山」的政策在淸治初期的確限制了漢人在台的發展，人口一度較荷治及鄭氏時期減少許多，然而，其後內地的人口壓力不斷將移民推往地曠人稀、沃野千里的台灣，渡台禁令形同具文，完全無法壓抑民間充沛而迫切的移民浪潮，而封山禁令在漢人將台灣平地開墾殆盡之後，亦遭受嚴厲的考驗，墾民迫近山區開闢荒埔，與原住民衝突的事件屢見不鮮。

禁海封山的政策導因於淸廷雖保留台灣，但其主要考量是基於鞏固東南沿海國防和地方治安，在不增加中央政府的財政負擔和不增加兵員人力的前提下，才將台灣納入版圖，至於台灣漢人及原住民的福祉，並非決定台灣棄留的關鍵。因此，淸廷對於統治台灣的政策取向，是消極的防守及封禁，並無積極鼓勵人民來台開發之意。故當漢人大量湧入台灣，尤其是偷渡來台之民，大多被認為是在內地無恆產、游手好閒之徒，是影響社會治安的最大原因，而漢人侵入番界、開墾內山土地，勢必蝕奪原住民的生存空間，進而發生糾紛，這些影響社會治安的因素，皆在要求統治穩定的淸廷所封禁之列。於是，禁海封山的政策應運而生。

閩粵人民偷渡台灣與其地理背景有密切的關係，福建地方依山濱海，山多田少；廣東各府則山海交錯，非山即海，貧窮居多。台灣因與閩粵一衣帶水，地土膏腴、物產豐饒，內地兵糧民食多取給於台灣所產米穀。閩粵地方民生艱困，而台灣謀生容易，於是內地人民紛紛冒險渡台耕種或貿易。閩粵民人渡台者，起初於春時往耕，秋成回籍，隻身來去，習以為常；其後由於海禁漸嚴，一歸不能復往，其在台立有產業者不願棄其田園，於是就地住居，漸成聚落。但因隻身在台，居住日久，為搬移眷屬，偷渡案件於是層出不窮。淸廷向來禁止移民攜同婦女入台的原因，就是因為如允許眷屬來台，人民在台繁衍後代，定居成村，幾代之後台灣可能會有土滿之患，而台地遠隔重洋，形勢險要，民人眾多，良奸不一，恐為地方之害，因而禁止攜眷渡台。但人民為了搬移家眷，仍不顧禁令，千方百計冒險偷渡過台，因此，偷渡的盛行亦與淸廷不符人性的封禁政策有關。

本文摘自《典藏台灣史（四）漢人社會的形成》一書。

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