拖26年未完成防衛機制 《兩岸協議監督條例》立法再次開審

17 日立院內政委員會展開《兩岸協議監督條例》草案的審查，上午進行版本說明與詢答，將在下午 3 點半協商，召委林為州表示，目標今天一天就要完成審查。

國民黨轟監督條例是民進黨「打假球」、「築高牆」，質疑事事要審查如何進行兩岸交流，但陸委會主委陳明通強調，1 月 2 日中國提出「一國兩制台灣方案」即是分水嶺，情勢早已大不相同，必須有民主防衛機制。

目前共有民進黨團、時代力量黨團、親民黨黨團、與尤美女、江啟臣、黃昭順 6 個版本，陸委會並沒有提出政院版，表示民進黨團版已足說明政府政策立場，主委陳明通與民進黨黨團總召柯建銘口徑一致，認為監督條例涉及國會監督權限，宜由國會角度提案立法。

《兩岸協議監督條例》從 90 年代開始要立，但卻已經拖了 26 年沒有完成。2014 年 318 學運針對「海峽兩岸服務貿易協議」喊出「先立法再審查」就是要求先完成兩岸協議監督的法制化。

陳明通表示，為了回應民意，從立法院第 9 屆第 2 會期開始，都將本法案列為優先審議法案。

已擔任 8 屆立委的柯建銘表示，在 90 年代本來立院就打算處理《兩岸協議監督條例》，卻因為千島湖事件而擱置，2000 年民進黨執政時，選擇處理《兩岸人民關係條例》，但在 2008 年馬英九執政後，監督條例民進黨版被退 108 了次。現在面對中國提出「習五點」讓情勢更加險惡，民進黨團版提出在前中後都有國會監督、人民參與的機制。

面對國民黨批蔡政府兩岸關係急凍，現在又要築高牆，故意設高門檻阻擋未來各種協議的可能，柯建銘反擊，「國民黨版不監督、時代力量版是不協議」。

「政治協議」無定義 陳明通：兩岸情勢動態複雜 要有空間

目前不管是兩岸協議監督條例或是陸委會打算修法的「兩岸人民關係條例」都還沒有明確對何謂「政治協議」提出定義，日前在公聽會遭學者與立委抨擊，交由行政院自己決定，恐怕未來有刻意繞過高門檻監督的可能。陳明通表示，兩岸發展是動態且複雜的，因此要保有空間，並沒有接受要明確定義政治協議的建議。

過去引發爭議的「海峽兩岸服務貿易協議」及「海峽兩岸貨品貿易協議」在詢答中多次有立委提及。陳明通表示，這兩個協議目前不算是「政治協議」是經濟協議，但若限定要在「一中框架」下就是了。至於後續如何處理，要待兩岸協議監督條例完成立法後，再依據相關規定，配合服貿協議的國會審查程序，及推動貨貿協議的後續協商：至於如何適用，尊重立法院的程序及決定。