《根羽屋專欄》現在人人可考公職…而當年台灣人不能公平考試

台灣現在是完全自由開放的社會，只要不違法，大家可以隨心所欲做想做的事。不過在國民黨戒嚴統治時期，很多現在看來理所當然的事，當時統統都不准做。例如現在的公務員考試，可說是絕對平等，只要符合應考條件，不會因出身背景而有所差異；不過曾經有段期間，公務人員考試是保障外省人的，只要你的父親來自中國的偏遠省份，就能贏在起跑點。

中國的經濟文化重心，在唐代的安史之亂、黃巢之亂後，逐漸南移；以致宋代的科舉，南方人總能占盡優勢。為了保障北方人，司馬光提出逐路取人法，保障每路（類似後世的省）能率取定額的進士。明代則實施南、北、中卷，抑制南方人獨攬所有的進士名額，保障北方與邊區；清代進一步依省份調整率取比例。

在這樣的傳統下，「憲法」明文規定，公務人員之選拔應按省區分別規定名額。而這種適用於整個大中國的特殊制度，隨著中華民國政府移入台灣後，就產生格格不入的問題。

考試院在 1948 年依當年度的內政部戶口統計，制定全國各省區的錄取定額比例標準。並於 1950 年舉辦遷台後的首次全國性公務員考試時，採用此標準。在定額標準中，全國合計 548 人，台灣僅占 8 人；意即在台灣舉辦的公務員考試，台灣人卻占不到錄取名額的 2%。以 1950 年的高考結果而言，台灣省僅錄取 7 人，其他省籍者的錄取者就多達了 179 人。

雖然台灣省的錄取定額會依人口成長而增加，但其他各省區的定額並未減少，以致在 1989 年的定額標準，台灣提高到 22 人，也僅占「全國」600 人中的 3.67%。

然而實際上，台灣省籍的報考人數最多，部分偏遠省區的來台人數也不多；因此錄取總人數在 1962 年之後，可依需求加倍錄取；而無法達到錄取標準的省區，則可降低標準，擇優率取 1 人；若是降低 10 分仍無人可錄取，只好任其缺額。台籍考生的率取比例因而大幅攀升，穩定站上 70%；以 1978 年為例，在錄取人數增至 41 倍後，台灣省共錄取 660 人；其他省區在最多降 10 分後，僅能錄取 172 人。

即使在實施加倍錄取後，已大幅提高台灣籍考生的錄取比例。但按省區定額錄取制度的存在，本身就違反平等原則；且降低標準也確實讓少數來自偏遠省區的考生獲得優惠。台灣社會在 1980 年代起，開始公開議論此制度的合理性，立法院在審查 1988 年度考試院預算時，就決議要考選部全盤檢討該制度。

考選部因此在 1988 年 5 月提案凍結按省區定額錄取制度、擇優錄取制。但遭到考試委員全面反對，理由包括違憲，以及保障偏遠省份國民擔任公職仍具政治上的號召力。

考試院在爭論整整兩年後，終於在 1990 年 5 月決議，暫時凍結按省區定額錄取制度、擇優錄取制；避免政府因這個每年只剩十餘人受惠的制度，遭致國人批判。

1991 年底選出全面改選的第二屆國大後，於 1992 年 5 月進行第二次修憲，除了將省、市長改制為民選外，也停止適用「憲法」本文對於按省區分別規定名額之條文。正式讓這個指標性的不平等制度走入歷史。

由想想論壇授權轉載，原標題：【當年不能做的事！】你不能公平考公職。