《陳威臣專欄》消失的首都天空——橫田空域

每天都有非常多台灣人，搭飛機前往羽田與成田機場，尤其是松山飛羽田的航線，幾乎是班班客滿，畢竟離市區近，交通方便省時，不過你知道嗎？為何飛機要降落羽田之前，都得要繞一大圈，飛越房總半島與東京灣，才能降落呢？

那是因為關東地區的空域，有很大一部分，並非日本的，更精確的說，這一大片空域並非日本管轄，而是屬於美國的空域，這片廣闊的空域，被稱之為「橫田空域」。

大家一定很難想像，自己國家的首都，頭頂上的空域，居然不屬於自家，而是得要看別人臉色，然而「橫田空域」就是如此的存在。

當然「橫田空域」算是歷史留下來的問題，故事得從二次大戰談起。1922 年，大日本帝國陸軍在立川修建立川飛行場，到了 1940 年，由於軍事需要，所以在立川西邊的福生市，興建立川飛行場的附屬基地「多摩陸軍飛行場」，專司新型戰鬥機的研發與測試飛行之用，許多日本陸軍知名的戰鬥機，例如二式戰鬥機鍾馗（KI-44）、三式戰鬥機飛燕（KI61）等，都是出自此地。

1942 年駐防多摩陸軍飛行場的飛行實驗部隊擴編，改為「陸軍航空審查部」，除了研發新型戰鬥機之外，包括德軍的 BF-109 等輸入機，以及美軍的 P-40E、P-51C、英軍的颶風式戰鬥機等擄獲機，都送來這邊進行分析研究。1944 年二戰末期時，為了首都空防，多摩飛行場臨時編成的福生飛行隊，與盟軍空襲機隊作戰。

1945 年日本戰敗，同年 9 月 4 日美軍接管日軍所有的基地，結果赫然發現除了立川飛行場之外，在西側居然多了個美軍所不知道的飛行場，因此美軍便將這個飛行場命名為「橫田飛行場（或是橫田基地）」了。

橫田飛行場成為美軍基地之後，由於爆發韓戰，為了軍事需求，美軍便開始擴建，讓 B29 轟炸機能夠起降。之後又因越戰的關係持續擴張，還將周邊的土地納入，連國鐵八高線跟國道 16 號，都因此向外移，最後形成面積達七平方公里，大約是 150 座東京巨蛋的大型基地。

目前橫田基地擁有長 3,350 公尺的跑道一條，進駐單位為駐日美軍司令部、第五航空軍司令部、美國空軍第 374 空運聯隊司令部等。至於過去曾駐防橫田的戰鬥部隊，則在 1971 年移往沖繩嘉手納基地，目前只剩下運輸機部隊，偶而會有美軍的航空包機，起降橫田基地。

由於橫田基地是美軍在遠東地區，最重要的基地之一，也是美軍的中樞所在，因此橫田基地有其無可取代性，歷代美國總統訪問日本東京，空軍一號均降落在橫田基地，2011 年的東日本大地震，當時成田機場因跑道出現裂縫，暫時關場之際，所有的飛機都只能轉將他處，只有美國的國籍航空得以改降橫田基地。

雖然自 2012 年開始，日本的航空自衛隊將原本駐防在府中基地的航空總隊司令部、航空戰術教導團司令部、作戰情報隊等單位，全部移駐橫田基地，讓橫田基地成為日美兩國共用的基地，不過實際上，美軍仍是橫田基地的主力，加上美軍的戰略需要，自終戰之後，周邊的空域就由美軍所管轄，因此被稱為「橫田空域」了。

橫田空域相當廣闊，自東京中野區（中野車站）與板橋區以西、北至新潟縣、西邊到靜岡縣中部、南到伊豆半島中部，高度在 23,000 英尺（7000 公尺）以下的空域，都屬於橫田空域，沒有事前經過美軍的允許，包括民航機在內，都不能夠私自飛進這個空域範圍。

在這片空域裡，包括塔台與近場台等，也都是由美軍擔任，等於說東京的大半空域，都不屬於日本所有，不但對日本人而言情何以堪，對絕大部分自羽田機場、以及部分從成田機場起降的航班，得要繞一大圈，耗費時間也增加燃料，對航空公司來說增加許多飛行的成本。

有鑑於此，日本便開始與美國磋商，期望能夠縮小或是開放橫田空域，雖然美國在 1992 年歸還約 10% 左右的空域，但日本在 2003 年希望美方能改變作法，之後在 2008 年之前，陸續將東南側的空域，降低限制空域的高度，形成一個高度 2,450m 至 4,900m，宛如階梯狀的限制空域。

開放這 20% 左右的空域，讓羽田機場往西邊與南邊的航班，得以直接飛越限制空域不用繞到飛行，不但可以縮短 3 分鐘的飛行時間，一年也可省下 66 億日圓的燃料費，還可增加航班容量，增加的經濟效益高達 180 億日圓。

然而 2020 年東京奧運，有大批海外觀光客將會來到東京，為了再讓羽田機場增加航班容量，日本當局調整現有夏季南風起降模式，希望能充分運用 16R 與 16L 兩條跑道降落，但如此一來降落 16R 的航班，勢必會飛進橫田空域，依照現有日本與美國的協議，如果美方不同意，將無法成案。

也因此，日本將持續與美國交涉，希望能開放更多橫田空域的範圍，讓羽田機場的運用績效放到最大。

然而自家首都的空域，還得要看美國人的臉色，加上橫田基地的重要性，短期間內這個歷史問題，也不太有機會能解決啊。

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