台灣 2018 年離岸風電躉購費率 5 元多，相比於國外一度只要 2、3 元，我們是不是被當冤大頭了？在論述這個議題的時候，許多人會提出「跨國研究」。歐洲國家經過多年的發展，才有今日的低電價，但最近美國、越南也傳出 2 至 3 元的低電價，然而同樣剛開始起步的法國要 5.3 元、日本更要 9.6 元，到底是什麼原因造成電價差很大？
繼上一篇從歐洲的發展經驗，來看歐洲國家出現價格大幅下降的原因，這一次就來談談新興發展離岸風電國家的低電價，背後沒有被看見的盲點。
美國麻州風場一度 2 元多是因為自然環境、政策與產業基礎差異
最近在美國麻州的 Vineyard 風場（2022-2023 年併網），兩階段分別開出了 1.9-2.3 元的電價，引起關注的，除了低電價之外，此風場是由丹麥 CIP 及美國 AvanGrid 合資開發，而 CIP 正是參與我國風場開發的外商之一。2 元的電價看起來非常便宜，但其中卻有許多沒有說明的細節。
一.自然條件造成開發成本較低
如果與 CIP 在台灣開發的風場來相比，在先天環境上就有許多差異。首先上述 Vineyard 風場的面積大約是台灣風場的 8 倍以上（647平方公里，預計建置 800MW，而台灣風場面積 80 平方公里，預計建置 600MW），美國麻州風場平均每單位風機數較少，風機運轉時較不會相互影響，尾流效應小，單一風機的發電效益較佳。
除了風機發電效益，在水下基礎方面也有不同。美國麻州風場可採用單樁式基礎，台灣因應地理環境需採用套管式，而麻州單樁式基礎的成本大約只有 1/2。
示意圖。圖片來源：Pixabay
二.政策制度差異，享有更多元補貼
在聯邦層級，政府提供了再生能源產業的賦稅減免或投資抵減。許多州政府也會訂定「再生能源配額制度」，強制要求售配電業者必須配售一定比例的再生能源。再加上麻州是自由競爭的電力市場，電力市場上可以交易的商品也相當多樣，除了電力、憑證，還有電容（capacity）可以買賣交易。另外，麻州風場簽約的費率每年都會考慮通膨調升 2.5%，不像台灣是採一價到底。
附註：麻州另有再生能源信託基金、限額內允許業者併聯到州電網等政策，來鼓勵再生能源發展。
三.已有陸域風電產業基礎，且鄰近歐洲產業鏈
在產業基礎方面，美國本土有成熟的陸域風電產業，有利於發展離岸風電。再加上美國東北新英格蘭地區距離歐洲產業鏈近，也提供了建置成本的優勢。
美國各州風場差異大，也有一度7元多風場
同樣以美國為例，位於羅德島州、第一座離岸風場 Block Island 是在 2016 年完工，電價可是要 7.5 元／度。而聯邦提供了近千萬美元補助，位於緬因州的示範計畫 The Maine Aqua Ventus 1，投資條件書草案電價是 7.09 元／度，另一個位於俄亥俄州的示範計畫 Icebreaker，擬將部分電力賣給地方，電價也高達 5.6 元／度。各州的情況差異就這麼大了，何況是跨國比較呢？
越南一度3.1元費率，看的到吃不到
越南 2018 年 9 月也公布離岸風電躉購費率，提出 3.1 元／度的低價，引起各界關注。不過仔細看這個費率規範，只有 2021 年前商轉的風場可以適用，而目前開發案皆預計 2022 年後商轉。此外，政府 9 月公佈費率，要適用的風場算一算在 11 月就要完成相關程序，業者也表示許多相關制度還不清楚，所以乍看之下 3.1 元／度的電價相當低廉，越南民眾恐怕是看的到用不到。
對於目前費率的窘境，不久前，目前開發案的主要開發商 Enterprize Energy 也站出來呼籲越南政府，應為此大型開發案加碼，提供特別獎勵計畫。
另外，尚有許多其他因素影響越南風電價格，像是政策補貼、外援經費還有產業基礎。
一.政策補貼、外援經費多
在越南躉購費率背後大家沒有看到的是，越南對廠商有提供進口稅賦、營業所得稅、投資抵減等補貼，再加上，許多大型開發案都有第三方的經費支援，如開發銀行或國合機構，像目前離岸風電設置就有來自美國貿易發展署的挹注。
二.既有產業基礎，提供成本優勢
越南在重工業、鋼鐵產業上其實具備相當基礎，如（近期和台灣廠商金豐合作的）韓國水下基礎商 CS Wind 在巴地頭頓省（Ba Ria Vung Tau）已有相當規模的工廠；美國風機商 GE 也早在 2009 年就於海防市（Hai Phong）投資設廠，在越南風電市場卡位已久，這些是我們在看越南市場時忽略的優勢。
三.尚未考量建置電網費用
越南政府在 9 月公布 3.1 元／度的費率，沒有風場可以適用的情況下，那之後的費率呢？越南工業貿易部表示，目前開發的風場計畫還沒納入國家電網規劃中，相關成本還沒好好計算，因此目前談風電費率到底會是多少，還言之過早呢。而我國其實已經將業者需負擔加強電力網費用，納入費率制定的考量了。
各國自然環境、政策制度、產業基礎都不同 別再單看費率就說便宜了！
如果要「跨國研究」，那放諸四海，跟台灣費率差不多甚至更高的國家，恐怕也不在少數。
法國與日本也正在發展離岸風電，即便法國所在歐洲地區的風電產業鏈已相對成熟，也有風機產業，仍提供躉購費率 5.3 元／度的誘因。
而同處於亞洲，也在離岸風電發展初期，一樣有風機產業，工業基礎比台灣好的日本，政府制訂的費率更高達 9.6 元／度。
各國的費率不同，乃是因背後有自然環境、政策制度、產業基礎不同造成差異。看到這裡，我想聰明的讀者們，下次再看到類似的「跨國研究」，一定知道所謂的「貴」或是「便宜」，不是單看費率就可以得出結論的。
參考資料：
- UK investor plans offshore wind farm in Binh Thuan
- New FITs agreed for Vietnamese wind projects but challenges aplenty remain
- About GE in Vietnam
- UK-based Enterprize Energy eyes 3,400MW offshore wind park in Vietnam, Asian Power
- USTDA Continues Support for Vietnam’s Offshore Wind with New Grant, Offshorewind.biz
- USTDA Strengthens Support of Wind Power Development in Vietnam, USTDA
- US awards $1 million grant for wind power, Vietnam News
- Wind energy in Vietnam – Blowing in the right direction? Duane Morris Vietnam
- Baseline study WIND ENERGY POTENTIAL VIETNAM, Wind Minds International
- Vineyard Wind secures levelised cost of $65/MWh, Wind Power Offshore
評論被關閉。