《芋論》玉山論壇與台灣的民間軟實力外交

兩星期前第二屆玉山論壇風光閉幕，與第一次由國安色彩鮮明的「遠景基金會」主辦不同，這次改由「台灣－亞洲交流基金會」（台亞會）主辦，也因而呈現非常不一樣的色彩，成果也獲得與會者的普遍肯定，美國在台協會甚至在其官網上還公開祝賀玉山論壇的成功，相當於得到美國政府的正式背書。此次玉山論壇採用相對大膽的論壇外交實驗，是這次成果豐碩的原因之一，因此其經驗對於台灣的外交策略也頗有可參考之處。

開啟農業、科技、醫療、教育等非傳統政經領域的區域對話空間

此次玉山論壇的兩天場次，第一天主要是以台灣與新南向對象國政府間在農業、科技、醫療、教育以及經濟等方面的合作為主題。亞太地區的多邊論壇所在多有，但主題多是政治、安全與經濟議題，醫療、人道、災害防治、政府治理等議題即便有涉及，但也多是在其對經濟、政治等領域衝擊的脈絡下來討論，很少有單一討論的空間。玉山論壇連續兩年把這些非屬傳統政經領域的題材拿出來單獨處理，給這些亟需重視的題材一個相對清晰與寬廣的討論空間，也給予了過去沒有的重視度。以亞洲多邊論壇的角色定位來說，玉山論壇似乎是把自己定位為在這些非傳統政經領域議題的國際對話平台，填補了亞太區域在這塊領域的對話需要，也讓玉山論壇呈現某種程度的必要性，這個設定算是相當聰明的。

此外，這些非傳統政經領域議題也都牽涉到政府間的合作。雖然東南亞與南亞國家來的不是外交或是國防的部次長，但是在這些場域的部次長級官員出席，也同樣代表了新南向對象國在這些領域願意與台灣進行官方對話合作的意願。

台灣無須將自己的官方定為限縮在只有外交與國安領域的對話才是有意義的合作，畢竟在全球化的狀況下，其他領域的國家間合作對於這些議題的處理都非常必要。

玉山論壇在此取得了從二軌、一軌半、甚至到一軌的國際對話功能。對台灣實質外交空間的拓展，與區域國家實質關係的深化，都有正面作用。

對NGO之高度重視為亞洲公共論壇前所未見

不少玉山論壇的國際與會者都指出在其所參加的國際會議中，玉山論壇是少數有官方支持，高舉 NGO 角色的國際論壇，這一點成為玉山論壇的另一個重要特色。

以這兩年玉山論壇的設計來看，第一天是政府間，以及政府與民間在非政經領域的對話合作，第二天全面以民間社會或是非政府組織活動為主，不管是 NGO 國際協力護士人道援助合作，還是智庫的政策研究對話、或是提供舞台給青年領袖展現其發想的成果，以及從文化交流活動變身為文化思維與政策對話等，民間社會的空間明顯增大。

根據不少與會的東南亞參與者來說，對第二天的活動最有感，因為這些國家的民間組織在有政府參與的國際場合，鮮少有不受拘束呈現自己意見的機會，也因此非常珍惜玉山論壇提供的空間。如果可以進一步耕耘，玉山論壇對於 NGO 的重視更會使其在亞洲呈現非常不同的光景。而這剛好與台灣活絡的民間社會力相輔相成。一方面這是台灣最具特色的軟實力之展現，同時也是在這些軟實力的價值基礎，幫台灣開展出新的空間。

民間軟實力外交不是迴避與中國對立的外交，需是價值外交的一環

玉山論壇到目前為止相當成功，在於其將新南向政策管理與對國內外展開新南向政策成果宣傳的兩大作用，含括在論壇的設計之中。新南向政策如果沒有玉山論壇作為公眾的政策檢驗與官民對話的平台，成果就不易被看見，也就不容易凝聚國內外的肯定。

透過每年舉辦玉山論壇，蔡總統以具體行動向國內外宣示她對新南向政策的決心，可以說她是置之死地而後生，願意每年舉辦這個論壇讓大家來檢驗台灣對新南向政策的承諾。見諸新南向政策兩年前提出時屢被懷疑，但在今天獲得包括美、日、歐盟以及東南亞、印度等國家的肯定，顯示建立政策執行管理機制的重要性。這個經驗也可以提供其他重要政策在執行時的參考。

玉山論壇的主導者是民間組織，不是直屬政府，固然政府將其視為政策管理與對外溝通的工具，但玉山論壇能否成功扮演國內外、政府與民間的溝通之橋樑角色，才是其可否永續的關鍵。畢竟亞洲這麼多多邊論壇，玉山論壇如要能達到蔡總統期待的永續發展，成為台灣的重要區域品牌，並以此對台灣的區域角色達到重新定位的效果，玉山論壇就必須能夠提供其他論壇不能提供的東西，以此建立自己的特色。畢竟辦論壇不是砸錢就會成功。因此作為與新南向政策密切相關的多邊國際論壇，玉山論壇就不能脫離「以人為本」新南向政策的原初宗旨。這也意味著價值的堅持，不是價格的比較，會成為玉山論壇的國際競爭力之核心。

因此我們不能將軟實力視為不與中國攖其鋒的權宜之計，必須正視軟實力本身的意義，畢竟軟實力是來自價值的肯認，沒有價值為基礎，談軟實力就失去意義。

以現在兩岸關係被國際主要國家視為是「自由民主 vs. 極權獨裁」的價值對立，擔心兩岸關係會影響玉山論壇成功與否，或是想避免讓玉山論壇活動使兩岸關係更複雜化的考慮，都是捨本逐末，不僅會害了玉山論壇，連帶還會賠上台灣的國際形象與支持。這是我們在最後對玉山論壇發展前景的剴切提醒。

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