《芋論》國安修法應列優先法案

第 9 屆立法院第 6 會期即將登場，並擬定於 9 月 14 日開議。行政院與立法院民進黨團也緊鑼密鼓地籌畫新會期的優先法案。雖然這是預算會期，有今年度國營事業預算案、明年度中央政府總預算案、前瞻基礎建設第二期預算案需要通過，以及今年度中央政府總預算案、前瞻基礎建設第一期預算案需要解凍。但攸關台灣安全、防堵共諜滲台的國安相關修法，務必列為優先法案，刻不容緩。

中國是台灣唯一的敵國，除了透過傳統的軍事恫嚇、外交打壓、共諜伏伺等手段欺壓台灣；更配合時代、局勢的演進，對台灣進行駭客網攻、散布謠言及假新聞、成立政黨或外圍組織、資助黑道、深入宗教團體、放送假利多等等，企圖舖天蓋地、從各層面去影響台灣。

美國國會報告直指，中國藉壓制台獨運動、破壞台灣政府、招募台灣與第三國政治人物，吹捧促統言論；其目的，不僅洗腦民眾支持統一，而是創造中共在動亂時刻，藉保護台灣人民為由，正當化武力犯台。「日本經濟新聞」也披露，中國企圖模仿俄羅斯，透過網路攻擊操弄鄰國政局；並利用 7 月 29 日的柬埔寨國會大選做為測試網路間諜攻擊能力之練兵場，恐鎖定年底的台灣地方選舉。行政院長賴清德更提醒，各種賄選手法層出不窮，或有利用政黨、宗教等名義介入選舉的情況；特別要注意中國外力介入，以及假新聞散布等影響選舉公平的現象。

然而，台灣的特殊憲政體制導致中國不被視為「外國」，因此在終止動員戡亂時期，不再將中共視為叛亂組織後，中國對台的危害，始終無法適用「刑法外患罪章」，而是透過「國家安全法」、「國家機密保護法」、「陸海空軍刑法」等特別法來處理。

為了補漏，在民進黨 2016 年首度完全執政後，就開始一連串的國安補強修法。包括修正「陸海空軍軍官士官服役條例」，將剝奪退休俸的條件，從觸犯「刑法」內亂、外患罪，擴大至觸犯「國安法」、「國家機密保護法」、「國家情報工作法」所規範的共諜行為。修正「組織犯罪防制條例」，將組織犯罪要件放寬為「持續性或牟利性」，讓檢警得以大規模掃蕩接受中資金援、不以牟利為目的的中華統一促進黨等黑幫勢力。

但仍有多項修法仍待立法院盡速通過。最為根本的是民進黨立委王定宇版「刑法部分條文修正草案」，直接將「刑法外患罪章」中的「外國」擴大為「外國或敵人」，讓共諜均能適用外患罪。由於草案對「敵人」之定義，係比照現行的「陸海空軍刑法」，未實質改變兩岸關係之定位，自然沒違背蔡英文總統「維持現狀」的疑慮，總統府、陸委會均予認可，僅見代表中國立場的「旺中」報系對此氣急敗壞。

此外還有行政院、立委競相提案修正「國安法」、「國家機密保護法」，大幅提高共諜刑責，因各版本內容略有差距，需要進一步統整。

民進黨立委陳其邁則提案修正「國安法」，只要退休人員涉共諜案遭判決有罪定讞，不但會喪失所有退休俸，已入袋之退休俸，還要追繳至犯行時點。雖行政機關一度建議，應依刑度多寡酌予剝奪；但在民進黨立委的堅持下，初審通過陳其邁版草案。

前述幾項修法，均經委員會審查完竣；只是上個會期正面對軍人年金改革等敏感因素，場外始終有疑遭中國滲透的退軍團體聚眾抗爭，若要一併處理軍改、國安修法，恐讓親中勢力借題發揮，挾反年改之勢阻礙國安修法。

現已無反年改抗爭之因素，親中勢力更沒號召群眾反對國安修法的正當性；面對中國對台灣的全面滲透、打擊，國安修法的重要性，絕對不亞於各項預算案。

該補漏的修法，絕對沒有拖延的空間；畢竟，中國不會你準備好才發動攻擊。